“端午期間，北京高速路收費站前擁堵車輛過多時，車輛將免費通行。” 6月22日，北京市交通委啟動端午安全應急與維穩保障工作，發布上述消息。如此利民之舉立即引來全國艷羨目光，與此同時，各種關于公路免費的質疑也紛至沓來：何為“擁堵”？全國何時“同下一盤棋”？ 
　　不過，模糊不清的“擁堵”概念似乎沒有讓首都人民吃到“免費”這個香餑餑。《第一財經日報》記者24日從北京首都公路發展集團有限公司（下稱“首都公路”）了解到，假期前兩日并未達到“擁堵”級別，因此未實行免費政策。而北京交通部門發布的消息顯示，相比前兩日，端午假期第三日返程高峰與中考第一天重疊，北京當天部分時段又遇暴雨襲擊，擁堵情況實際上有所加劇。 
　　曾于6月22日早上驅車離京的李先生對本報記者稱，當天上午9點左右，他由京承高速出京，此時該路段車流集中，三環至黃港路段均排起了車龍。等候大約20分鐘，李先生過關時向工作人員詢問免費事宜，工作人員稱“上面沒說，要等通知”。不過他坦言，最堵的部分確實不在收費站，而是進入收費站之前或出去后的路段。 
　　既有政策，為何免費開閘放行并未施行？對此，首都公路相關負責人對媒體稱，未實行免費一因擁堵多發生在過收費站之后，二是沒有具體詳細的操作規定傳達。 
　　擁堵到何種程度才放行，此前，北京市交通委官方網站上稱，“各收費站與屬地公安交通管理部門建立聯動機制，聯合做好各高速公路收費站車輛擁堵時免費通行工作。” 
　　“擁堵的概念太模糊，如此沒有公布免費條件和細則的政策很難落實到位。”昨日，國家發改委綜合運輸所研究員陳元龍對本報表示，北京推行端午擁堵即免費的政策大有裨益，但從其實際操作細則和結果上來看，又有些不盡如人意。 
　　其實，各地有關擁堵免費早有一些規定，比如《上海市收費高速公路運行管理規定》去年1月施行，其中明確規定“高速收費口排隊長度超過1000米時，將免費放行”。 
　　在對“擁堵標準”發出質疑的同時，各地紛紛呼吁高速公路節假日免費應該全國一盤棋。業內有相關人士甚至揣測，北京此次提及“端午節小長假收費站出現擁堵時，車輛可免費通行”的措施，也許是高速公路節假日免費將全國推行的前兆。 
　　交通運輸部相關人士昨日對本報表示，北京試水節假日免費通行屬地市交委根據特殊情況作出的應急處理。“而全國高速公路何時實現節假日免費，目前草案在征求相關意見，屆時官方會有統一說法。” 
　　今年5月，交通運輸部新聞發言人何建中在新聞例行發布會上表示，包括交通運輸部在內的有關部門對重大節假日免收小型客車通行費的可行性進行了認真研究，目前已起草了實施方案，正在征求相關方面的意見，將在進一步完善方案后按照程序進行報批，爭取早日盡快出臺。