□中國物流與采購聯(lián)合會
    2011年，是我國“十二五”時期開局之年，也是物流業(yè)發(fā)展的“政策年”。國家重視物流業(yè)健康發(fā)展，有關(guān)部門和地方政府積極推動政策出臺和落實，我國物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善。一、物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃集中出臺
    2011年，國家“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，各部門、各地方物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃集中出臺。
    （一） 《“十二五”規(guī)劃綱要》再次強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
    2011年3月，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 （以下簡稱《規(guī)劃綱要》），在第四篇“營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，第十五章“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”里面單列一節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。《規(guī)劃綱要》指出：“加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。”這是繼“十一五”規(guī)劃后，物流業(yè)第二次進(jìn)入國家五年規(guī)劃綱要，再次提升了物流業(yè)在國家規(guī)劃層面的產(chǎn)業(yè)地位，較為全面地指明了“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和發(fā)展方向。此外，《規(guī)劃綱要》全文共有20多處提及有關(guān)發(fā)展物流的內(nèi)容。
    （二）有關(guān)部門編制和實施物流相關(guān)規(guī)劃
    2011年，商務(wù)部等34個部門聯(lián)合發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（商服貿(mào)發(fā)〔2011〕340號）。列入重點支持的領(lǐng)域達(dá)30個，其中7個屬于交通物流類領(lǐng)域。交通運輸部印發(fā)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 （交規(guī)劃發(fā)〔2011〕191號）。規(guī)劃明確提出“促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”。要求依托貨運樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流、支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展農(nóng)村物流。鐵道部出臺《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃設(shè)計了全國、區(qū)域、地區(qū)三級鐵路物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。民用航空局發(fā)布了《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出要積極發(fā)展貨郵運輸。工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要重點支持物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，以及智能物流、智能交通等的建設(shè)。國家郵政局發(fā)布《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《快遞服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，提出深化郵政主業(yè)改革，鼓勵快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，商務(wù)部、國家發(fā)改委、供銷總社等三部門聯(lián)合下發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》 （商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號），明確了商貿(mào)物流屬產(chǎn)業(yè)物流，確定了9項重點工作內(nèi)容。
    （三）多地政府出臺物流業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃
    據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年有天津市、河北省、浙江省、江蘇省、福建省、寧夏回族自治區(qū)等十多個省市區(qū)，以及青島市、深圳市、寧波市、福州市等計劃單列市省會城市出臺了物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各地結(jié)合地方經(jīng)濟運行情況和物流發(fā)展特點，注重地方物流體系建設(shè)，強化區(qū)域物流空間布局，培育物流產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，提出了實質(zhì)性的配套政策措施。
    二、 “物流國九條”等相關(guān)政策相繼出臺
    2011年6月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （國辦發(fā)〔2011〕38號）印發(fā)，被業(yè)內(nèi)稱為“物流國九條”，涉及稅收、土地、交通、管理體制、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、資金投入、農(nóng)產(chǎn)品物流、組織協(xié)調(diào)等九大問題。12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出國辦函〔2011〕162號《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見部門分工方案的通知》，把（國辦發(fā)〔2011〕38號）文細(xì)化為47項具體工作，落實到31個部門和單位。
    （一）稅收政策開始調(diào)整
    一是稅收試點工作成效顯著。2011年，由中國物流與采購聯(lián)合會組織推薦、國家發(fā)改委審核、國家稅務(wù)總局發(fā)文批準(zhǔn)，第七批、341家物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍。到2011年底，試點企業(yè)總數(shù)已達(dá)934家。按照“物流國九條”要求，第八批試點企業(yè)入選條件有所放寬，上一年營業(yè)稅及其附加實際繳納額最低限由100萬元調(diào)整到50萬元。
    二是增值稅改革試點工作啟動。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。從2012年1月1日起，將在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。其中，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，物流輔助服務(wù)適用6%的稅率。物流相關(guān)概念第一次被列入稅目，相關(guān)稅率首次納入增值稅序列。
    三是物流企業(yè)土地使用稅減半征收。2012年初，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》 （財稅〔2012〕13號）。通知要求，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
    四是免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。2011年12月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》 （財稅〔2011〕137號），自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
    （二）交通環(huán)境有所改善
    一是收費公路專項清理工作啟動。2011年6月14日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》 （交公路發(fā)〔2011〕283號），開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作。截至2011年底，全國收費公路專項清理工作第一階段的調(diào)查摸底基本完成，共排查發(fā)現(xiàn)了711個項目有問題，已經(jīng)完成和即將完成的整改項目有522個，占總量的68%。全國10多個省份采取了降低個別路段收費標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷部分收費站點等措施。
    二是取消政府還貸二級公路取得實效。2009年1月1日開征燃油消費稅后，按照工作部署，截止到2011年年底，共有18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及里程9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達(dá)到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。
    三是公路治超工作力度加大。2011年7月1日，《公路安全保護(hù)條例》正式實施。各地陸續(xù)出臺治超辦法，開啟治超專項行動。交通運輸部推廣山西治超經(jīng)驗，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個省份354個治超站聯(lián)網(wǎng)。8月1日，《公路超限檢測站管理辦法》正式施行，不僅對此前治理超限行動中出現(xiàn)的各種問題做了詳細(xì)的規(guī)定，同時也加大了對超限超載車輛的處罰力度。
    四是鐵水聯(lián)運開始起步。2011年9月，鐵道部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （交水發(fā)〔2011〕544號）。兩部將在完善鐵水聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)、加強運輸組織管理、推進(jìn)信息共享、培育龍頭企業(yè)等六個方面深化合作與交流，建立長效合作機制。
    五是甩掛運輸逐步推廣。2010年底，全國甩掛運輸試點工作全面啟動，福建、浙江、江蘇、上海等10個省（區(qū)、市）以及中外運長航集團、中國郵政集團等被作為首批試點省份和單位。2011年，交通運輸部制定了甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進(jìn)12個甩掛運輸試點項目。
    六是口岸環(huán)境得到改善。2011年，海關(guān)總署進(jìn)一步加快分類通關(guān)改革進(jìn)度，完善改革措施，出口分類通關(guān)改革在全國海關(guān)全面推廣，進(jìn)口分類通關(guān)改革也由15個海關(guān)推廣到41個直屬海關(guān)的部分現(xiàn)場開展試點，通關(guān)效率明顯提高。
    （三）產(chǎn)業(yè)投入力度加大
    2011年，國家發(fā)改委按照《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法的通知》 （發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕695號）的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)立專項資金支持，具體范圍包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、物流配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺工程及大宗農(nóng)產(chǎn)品物流等六類項目。2011年，中央資金投入11億元，支持461個物流重點項目建設(shè)，帶動社會資金525億元；中央資金投入5億元，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項目建設(shè)，帶動社會資金144億元。
    2011年，財政部按照《關(guān)于印發(fā)<中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》 （財建〔2009〕227號），繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)功能聚集區(qū)項目資金申報工作，重點支持商貿(mào)功能區(qū)、物流功能區(qū)的建設(shè)和升級改造，一批物流園區(qū)獲得資金支持，2011年共計投入7億元。
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，2011年起，財政部、商務(wù)部在全國選擇部分基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強、特色明顯的地區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。目前已經(jīng)確定北京、上海、天津、遼寧等省市作為首批試點地區(qū)，計劃三年時間，每年投入10多億元，重點支持包括現(xiàn)代物流在內(nèi)的重要服務(wù)業(yè)公共性平臺和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。
    為加強對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國家和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金繼續(xù)支持物流業(yè)發(fā)展。福建、重慶、舟山等多地設(shè)立物流業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持地方急需發(fā)展的重點物流項目和工程。
    各地響應(yīng)“物流國九條”要求，重點支持城市配送體系發(fā)展。上海市重點支持建立城市三級共同配送系統(tǒng)，重點支持醫(yī)藥、生鮮食品和快速消費品共同配送體系建設(shè)。北京市開展城市物流“共同配送”試點工程，首批建立15個“共同配送”站點，通過與快遞公司和電子商務(wù)網(wǎng)站合作，可覆蓋100個社區(qū)。
    此外，2011年，現(xiàn)代物流業(yè)首次出現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的鼓勵類分類中。
    （四）資源整合開始發(fā)力
    2011年6月，國家郵政局出臺《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》 （國郵發(fā)〔2011〕108號），明確提出，“十二五”時期，通過兼并重組，快遞產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育出一批年收入超百億元、具有較強國際競爭力的大型快遞企業(yè)。意見提出了六大兼并重組的重點，并要求加強對快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。
    全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議辦公室2010年底發(fā)布了《關(guān)于開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作的通知》。2011年，辦公室組織開展了兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作，確認(rèn)130家企業(yè)為示范企業(yè)，召開了第三屆全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展大會。多地出臺政策支持兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展。山東省《關(guān)于加快推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見》提出：到2015年，重點扶持和培育150戶省級企業(yè)物流管理中心、100戶為制造企業(yè)提供一體化服務(wù)的物流企業(yè)和50戶為重點企業(yè)配套的專業(yè)化物流企業(yè)。
    （五）技術(shù)推廣得到支持
    2011年，財政部、工業(yè)和信息化部以財企〔2011〕64號印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。專項資金的支持范圍包括物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺等方面的項目。基金總額50億元，分5年發(fā)放。首批5億元專項基金申報中，最終審批合格近100家企業(yè)。
    2011年中央財政安排交通運輸節(jié)能減排專項資金2.5億元，用于支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作。交通運輸部開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，有力推進(jìn)了重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。共有1126家交通運輸企業(yè)參加了專項行動，覆蓋了公路水路交通運輸行業(yè)全領(lǐng)域。經(jīng)核算，2011年度補助項目形成的節(jié)能量為31.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量為22.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，減少二氧化碳排放113.8萬噸。
    （六）農(nóng)產(chǎn)品物流受到重視2011年，農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金繼續(xù)支持農(nóng)家店改造、農(nóng)村配送中心建設(shè)、農(nóng)超對接、農(nóng)村公共物流信息平臺、電子交易平臺建設(shè)等項目，支持重點轉(zhuǎn)到配送中心建設(shè)和改造。2011年，中央資金投入15.4億元。
    2011年，商務(wù)部會同財政部投入6.4億元支持江蘇等8個省份開展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造、農(nóng)超對接、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和“南菜北運”等。
    2009年，交通運輸部會同國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號）擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)。從2010年12月1日起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。2011年，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸產(chǎn)品目錄進(jìn)一步擴大，全國免征車輛通行費超過130億元。
    三、當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的主要政策問題
    （一）稅收政策有待深化落實
    相對于其他稅收政策，營業(yè)稅差額納稅試點工作成效明顯，受到企業(yè)普遍歡迎。但是總體來看，試點政策門檻依然偏高，試點范圍還有待擴大，試點中出現(xiàn)的一些問題也需要進(jìn)一步明確。
    2012年1月1日起營業(yè)稅改征增值稅試點工作在上海市啟動，物流行業(yè)納入本次試點范圍。試點開始以來，物流企業(yè)特別是運輸型物流企業(yè)普遍反映稅率上調(diào)幅度較大，實際可抵扣項目較少，導(dǎo)致稅負(fù)大幅增加，顯然有違試點方案中，“改革試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想。同時，運輸和倉儲等物流環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一，不利于物流業(yè)“一體化”運作，也不符合“物流國九條”提出的，“要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題”。
    土地使用稅減半征收政策是落實“物流國九條”的重要政策措施，深受物流企業(yè)歡迎。但是，由于政策出臺時間較短，各地對政策的理解存在差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。如，一些地區(qū)只對單一倉儲型物流企業(yè)執(zhí)行此項政策，而綜合型物流企業(yè)則無法享受；一些地區(qū)認(rèn)為倉庫不是物流企業(yè)，專業(yè)建造并出租倉儲設(shè)施的企業(yè)無法享受政策支持；還有一些地區(qū)提高了倉儲用地級別，變相抵消稅收優(yōu)惠政策。
    2009年，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》 （財稅〔2010〕121號）提出，要將地價計入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅。不僅形成了房產(chǎn)占地實際上的重復(fù)納稅，加重了物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且在執(zhí)行中也會產(chǎn)生地價確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等征管問題。
    2008年新的《企業(yè)所得稅法》實施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策。由于網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化運作是物流企業(yè)基本的運行模式，預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)做強做大。
    （二）過路過橋費仍是企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)
    過高的路橋費，加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了社會流通成本。據(jù)調(diào)查，過路過橋費平均占運輸成本的30%左右。對于大件運輸和商品車運輸?shù)瘸�限運輸車輛，收費名目繁多，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，各地自由裁量權(quán)很大，缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。從專項清理工作實施情況來看，更多地方只是開展收費公路專項清理工作，尚未有實質(zhì)性行動。從整體上看，收費公路價格形成機制尚未形成，監(jiān)督檢查和規(guī)范管理缺乏法律法規(guī)支持，收費公路長效治理機制仍然缺失。此外，個別地方和人員重罰款、輕糾正、以罰代管、粗暴執(zhí)法以及亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （三）物流業(yè) “用地難”、 “地價高”
    近年來，物流用地存在兩方面的突出問題：一方面，隨著城市擴容改造，原有物流設(shè)施改作他用，物流用地急劇收縮。而遷建用地供給緊缺，地價持續(xù)攀升，超出物流企業(yè)承受能力，即使拿到土地的物流企業(yè)，也要面臨土地投資強度、稅收貢獻(xiàn)等硬性指標(biāo)要求，而無法充分利用土地，導(dǎo)致新建倉儲設(shè)施短缺嚴(yán)重。大中城市周邊倉庫貨場租金不斷提高，物流成本持續(xù)上升。另一方面，一些地方發(fā)展目標(biāo)盲目貪大，物流規(guī)劃用地動輒幾平方公里、甚至幾十、上百平方公里。也有的借物流名義圈占土地，等待升值，或改變用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)，而真正從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)拿不到合適的土地。
    （四）公共財政支持力度有待加強
    物流園區(qū)、物流中心、配送中心以及倉庫貨場等物流基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入量大、回收周期長，具有較強的公益性和公共性，企業(yè)自有資金難以支撐長期發(fā)展。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，物流基礎(chǔ)設(shè)施作為國家綜合競爭力的基礎(chǔ)條件，是公共財政支持的重點之一。三年來，公共財政雖然在有些方面有所支持，但支持重點還不夠明確，支持力度還難以滿足行業(yè)健康發(fā)展需要。而且，各部門各自為政，降低了資金使用效果。
    （五）企業(yè)做強做大受到環(huán)境制約
    對于企業(yè)兼并重組、剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)方面存在的問題，行業(yè)普遍反映審批程序復(fù)雜，相關(guān)稅費高，資產(chǎn)處置困難，勞動關(guān)系處理困難，債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜，制約了企業(yè)兼并重組的步伐。對于國有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行政策法規(guī)認(rèn)定屬于交易性質(zhì)，要求對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計、資產(chǎn)評估，需要大量的交易費用和等待時間，增加了企業(yè)內(nèi)部重組成本。各地還存在一些阻礙和限制分支機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營的問題。一些地方不承認(rèn)物流企業(yè)分支機構(gòu)在總部取得的經(jīng)營資質(zhì)，賦予總部的政策，有些分支機構(gòu)還享受不到。此外，支持物流企業(yè)“走出去”還缺乏具體政策支持。
    （六）物流管理體制不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要
    物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，目前沒有一個專門的主管部門。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委等6部門出臺物流政策文件；2004年，國家發(fā)改委等9部門出臺相關(guān)政策；2005年，由國家發(fā)改委牽頭成立了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議；2009年落實《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》以及2011年落實“國九條”政策，又有30多個部門參與工作。盡管這些部門的工作都很努力，結(jié)果是涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。自2005年以來，多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會議機制，但牽頭部門有的在發(fā)改委，有的在經(jīng)信（工信）部門，有的在商務(wù)部門或交通部門，甚至一個省內(nèi)都有不同歸屬，形成上下不對口、左右不銜接。這種狀況如不改變，將會嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。四、未來政策期待
    （一）物流業(yè)中長期規(guī)劃應(yīng)及時出臺
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施期為2009~2011年，目前規(guī)劃期已滿。進(jìn)入“十二五”時期，我國經(jīng)濟以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，對物流業(yè)發(fā)展提出了新的要求，亟須引導(dǎo)行業(yè)未來長期發(fā)展的戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計。2011年，國家發(fā)改委會同交通運輸部等10個部門，以及中國物流與采購聯(lián)合會等3個協(xié)會，成立了物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，并開展了前期調(diào)研工作。建議物流業(yè)中長期規(guī)劃加快進(jìn)入起草編制階段，從國家層面保證物流業(yè)規(guī)劃的延續(xù)性。
    （二）企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步減輕
    營業(yè)稅差額納稅試點范圍應(yīng)繼續(xù)擴大。2012年3月，溫家寶總理在全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍”，體現(xiàn)了政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。業(yè)內(nèi)企業(yè)急切盼望加快營業(yè)稅差額納稅試點工作推進(jìn)速度，進(jìn)一步放寬入選條件，擴大試點范圍，并妥善解決試點中遇到的突出問題。
    增值稅改革試點有序推進(jìn)。這次營改增試點，在服務(wù)業(yè)總體減負(fù)的同時，物流業(yè)特別是交通運輸企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加較多的情況。建議政府有關(guān)部門充分重視，并抓緊解決物流業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、交通運輸服務(wù)稅率偏高等實際問題。在問題沒有妥善解決前，建議慎重對待試點擴圍。
    （三）交通環(huán)境亟待改善
    2012年，交通運輸部等5部門將繼續(xù)推動收費公路專項清理工作。在第一階段調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對排查中出現(xiàn)的問題應(yīng)抓緊出臺具體實施方案，重點推進(jìn)收費公路專項清理的監(jiān)督檢查和驗收工作。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步降低公路過路過橋收費。 （下轉(zhuǎn)A7版）
（上接A6版）
    應(yīng)加強對收費公路的管理。建議修訂《收費公路管理條例》，制定收費公路信息公開辦法，完善收費公路價格形成機制。研究解決掛車交強險制度，推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。制修訂《大件運輸管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，加強公路超限法規(guī)建設(shè)。
    按照“物流國九條”要求，建議有關(guān)部門研究制定城市配送車輛管理政策，調(diào)整城市配送車輛管控進(jìn)城的區(qū)域范圍，為物流車輛進(jìn)城提供通行、停靠便利。
    （四）物流基礎(chǔ)設(shè)施期盼加大支持力度
    列入國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》專項規(guī)劃的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)于2012年出臺。應(yīng)明確物流園區(qū)規(guī)劃布局的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則，制定相應(yīng)的鼓勵政策和約束機制。對于納入全國和省級物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流用地應(yīng)予重點保障，列入城市土地利用總體規(guī)劃并優(yōu)先安排。
    建議推行租地建庫方式，既保證物流企業(yè)用地需求，有效減輕企業(yè)一次性投資壓力，也有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動。
    交通運輸部正在加快完善《交通運輸部投資補助物流園區(qū)項目管理辦法》，2012年開始將針對示范性好、公益性強的物流園區(qū)給予一定的補助資金支持。
    商務(wù)部2012年將開展“現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與共同配送綜合試點”工作。通過組織推薦現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點城市，促進(jìn)試點城市加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。
    （五）物流業(yè)管理體制改革應(yīng)該提到議事日程
    幾年來的實踐表明，沒有一個專門的行政管理機構(gòu)，物流政策難以落地。一些地方政府逐步加快物流管理體制調(diào)整改革，成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方物流管理工作。建議在下屆政府機構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在國家層面設(shè)立國家物流局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應(yīng)機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)職能。（二○一二年五月二十二日）