2006年國家提出全國耕地數(shù)量要堅守住18億畝紅線，以確保滿足國內(nèi)人口的糧食需求。然而，根據(jù)目前的發(fā)展形勢，僅僅守住數(shù)量紅線，而忽視土地質(zhì)量問題，也很難確保糧食安全。堅守好數(shù)量紅線，更要守好質(zhì)量底線。
　　耕地資源的可持續(xù)性利用是維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一大關(guān)鍵因素，其核心是保證區(qū)域耕地總量的動態(tài)平衡。在認識到耕地總量動態(tài)平衡重要性的同時，僅談耕地數(shù)量保護難以對耕地資源面臨的嚴峻形勢有清醒的認識，只有結(jié)合耕地質(zhì)量才能綜合反映人口耕地供需系統(tǒng)中耕地的供給水平。面對耕地資源保護的緊迫性，對耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)控、確定質(zhì)量保護的底線，對于避免因耕地質(zhì)量狀況的嚴重惡化而進一步加劇供需緊張具有十分關(guān)鍵的作用和重要意義。
　　有關(guān)研究表明，當前我國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂。據(jù)2009年國土資源部發(fā)布的耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果顯示，我國耕地優(yōu)等、高等、中等地和低等地的面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%和16.71%。耕地質(zhì)量呈現(xiàn)總體偏低、分布集中、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復合等特點。我國中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較高，西部地區(qū)和東北地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較低。
　　良好的耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也會對生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。首先，耕地質(zhì)量狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全，也會從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全產(chǎn)生重要影響。同時，耕地又是消解城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)廢棄物，維持物質(zhì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。因此，有必要將耕地質(zhì)量管理作為一項國家戰(zhàn)略加以重視，應考慮研究確定耕地質(zhì)量紅線，是耕地資源管理從重數(shù)量管理轉(zhuǎn)變到數(shù)量與質(zhì)量并重的管理思路上來。
　　耕地質(zhì)量紅線的確定是比耕地數(shù)量確定更為復雜的科學問題。如何界定耕地質(zhì)量？中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所陳印軍認為，耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟質(zhì)量的總和。
　　而由于長期以來在耕地質(zhì)量方面的工作開展不足，導致我國耕地質(zhì)量處于底數(shù)不清、規(guī)定不明、規(guī)劃缺乏、標準不一、投資不足的階段。我們必須站在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過建立科學的評價預警體系和嚴格的獎懲制度來遏制耕地質(zhì)量下滑風險，通過科學規(guī)劃和政策引導來推動耕地質(zhì)量保護建設長期大力開展。
　　提升對耕地質(zhì)量保護的重視，要加大各級政府的重視程度，加快啟動耕地質(zhì)量管理立法研究，明確責任主體，使耕地質(zhì)量成為不可逾越的紅線。同時，加強耕地質(zhì)量基礎(chǔ)調(diào)研，為耕地質(zhì)量適時動態(tài)管理提供基礎(chǔ)信息支持，根據(jù)實際情況開展相應的技術(shù)創(chuàng)新工作。再次，要構(gòu)建耕地質(zhì)量評價預警體系，制定統(tǒng)一的管理技術(shù)制度規(guī)范，研究制定耕地質(zhì)量保護與建設長遠規(guī)劃，明確保護和建設的長遠目標和階段目標、原則、技術(shù)方法和標準、制度和機制保障等。
　　耕地質(zhì)量建設與保護是一項長期、復雜而艱巨的基礎(chǔ)性工作，又是亟待加強的工作，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會的全方位參與、合力推動。作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府部門，要創(chuàng)新制度，加大行政推動與政策引導，從政策、稅收、技術(shù)引進改造等方面給予扶持。只有確定耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量兩條紅線，才能真正實現(xiàn)耕地資源的保護和可持續(xù)利用，夯實糧食安全的基礎(chǔ)。