鐵道部印發(fā)《國(guó)家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
近日，鐵道部印發(fā)《國(guó)家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出“十二五”鐵路發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，有序推進(jìn)鐵路建設(shè)；堅(jiān)持安全發(fā)展，確保安全持續(xù)穩(wěn)定；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，重視鐵路經(jīng)營(yíng)效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化；堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。
《規(guī)劃》提出“十二五”鐵路發(fā)展的目標(biāo)是：到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%左右，初步形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
《規(guī)劃》就建設(shè)發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)方面提出的主要任務(wù)是：發(fā)展高速鐵路，基本建成快速鐵路網(wǎng)；建設(shè)大能力通道，完善區(qū)際干線網(wǎng)；建設(shè)以西部為重點(diǎn)開發(fā)性鐵路，優(yōu)化路網(wǎng)布局；加強(qiáng)國(guó)際通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通；強(qiáng)化樞紐及配套設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸效率。
《規(guī)劃》中，我省列為國(guó)家“十二五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃的新線路共八條（三縱五橫）：（1）溫州-福州-廈門（已建成）和廈門-深圳（在建）；（2）、贛州-龍巖（在建）和龍巖-廈門（在建）；（3）合肥-福州（在建）和福州-平潭；（4）向塘-莆田（在建）；（5）浦城-建寧-龍巖-梅州；（6）南平-三明-龍巖；（7）衢州-寧德；（8）長(zhǎng)汀-永安-泉州、等鐵路。其中：列為國(guó)家快速鐵路網(wǎng)的線路有5條：溫州-福州-廈門-深圳、合肥-福州、向塘-莆田、贛州-龍巖-廈門、南平-三明-龍巖；列為鐵路煤運(yùn)通道線路的有4條：向塘-莆田、廈門-龍巖-贛州、鷹潭-南平-漳平-廈門和福州至南平。
根據(jù)鐵道部已經(jīng)印發(fā)的鐵路“十二五”規(guī)劃，至2015年將完成中長(zhǎng)期規(guī)劃的12萬公里線路建設(shè)，期間投資2.8萬億元。以此推算，未來3年仍將有年均6800公里線路投產(chǎn)，年均投資5700億元。除1.6萬公里的高鐵前期規(guī)劃外，預(yù)計(jì)城際線將提供大約3000公里增量，而西部地區(qū)將增加1.4萬公里，以達(dá)到5萬公里的總里程規(guī)劃。分析認(rèn)為，若鐵路建設(shè)回溫，帶動(dòng)行業(yè)的先后次序?yàn)椋鸿F路通號(hào)、電氣、站房設(shè)備、軌道配件、車輛、土建。
國(guó)資委發(fā)布十四條意見鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)企改制重組
為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，國(guó)務(wù)院國(guó)資委25日發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見。
《指導(dǎo)意見》提出了推動(dòng)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑和方式，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
《指導(dǎo)意見》還明確了民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的具體措施，即民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資；國(guó)有企業(yè)改制上市時(shí)或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資；國(guó)有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)，以及在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。
《指導(dǎo)意見》還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益；應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定；改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
鐵道部出臺(tái)“十四條”實(shí)施意見，可以看作是繼溫州金融改革之后，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)壟斷領(lǐng)域的一次改革。從實(shí)施措施中可以看到，除了多種債券融資方式之外，鐵道部將會(huì)通過讓渡股權(quán)獲取資金，甚至允許民間資本控股非運(yùn)輸企業(yè)，相比前期的政策有很大的進(jìn)步。
如果“十四條“能夠得到有效落實(shí)，對(duì)于鐵道部而言，融資壓力將會(huì)減輕，有利于鐵路建設(shè)的向前推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)鐵路計(jì)劃完成6366公里鐵路并通車，其中約3500公里高鐵，若能按計(jì)劃完成，則2012年鐵路基建投資將超過4060億元。因此，中國(guó)鐵路在維持原有的建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，下半年有望加速鐵路投資。