“連云港港不僅是江蘇的更是中西部地區(qū)為我所用的開放口岸；連云港國家區(qū)域合作示范區(qū)，不僅是江蘇的更是中西部省區(qū)共同擁有的創(chuàng)新載體。”昨日上午，由江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室、連云港市人民政府舉辦的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)新聞發(fā)布會在蘭州舉行，江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室副主任王由禮表示，歡迎和支持中西部地區(qū)適宜在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目到示范區(qū)布局，共同建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地，支持包括蘭州在內(nèi)的城市和甘肅重點企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”。記者王占東
支持中西部企業(yè)建臨港產(chǎn)業(yè)基地
連云港是新歐亞大陸橋東方橋頭堡，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對外開放的重要門戶。2011年5月31日，國務(wù)院批復(fù)同意在連云港市設(shè)立全國第一個國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。示范區(qū)設(shè)在連云港市區(qū)，主要包括徐圩新區(qū)和連云港國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港港區(qū)、連云港保稅物流中心五大片區(qū)。
根據(jù)國家批準(zhǔn)的《總體方案》，示范區(qū)建設(shè)以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，以雙向開放、互利共贏為取向，立足連云港，面向東北亞，依托大陸橋，服務(wù)中西部，加強區(qū)域合作與交流，推動?xùn)|中西區(qū)域經(jīng)濟良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。適應(yīng)中西部地區(qū)開放合作的實際需要，重點打造現(xiàn)代物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)服務(wù)、科技創(chuàng)新和人才服務(wù)、生態(tài)文明等五大功能區(qū)。到2015年，示范區(qū)建設(shè)初見成效，到2020年示范區(qū)基本功能健全完善。
示范區(qū)的首要任務(wù)是，幫助沿歐亞大陸橋沿線城市提升出海通道能力，建設(shè)以鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點的內(nèi)陸“無水港”。到2015年，形成沿線區(qū)域主要區(qū)段全覆蓋的“無水港”布局。
其次是完善合作服務(wù)體系。再次是建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地。鼓勵中西部地區(qū)進口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵和支持中西部地區(qū)適宜在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目到示范區(qū)布局，共同建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。
同時，創(chuàng)新合作體制機制。鼓勵示范區(qū)借鑒“飛地”合作模式，劃出一定區(qū)域，給予優(yōu)惠政策，由中西部地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負責(zé)建設(shè)“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，通過共建共享、合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合。創(chuàng)新收益共享機制，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進項目的收益，由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。創(chuàng)新科技合作機制，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。創(chuàng)新環(huán)境管理機制，建立排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度。
四大政策支持東中西區(qū)域合作示范區(qū)
國家在《總體方案》中明確了四個方面的支持政策。
在財政和投資政策方面，最近中央財政同意2012-2016年期間每年給予江蘇省財力補助6億元，重點支持國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和沿海開發(fā)的重大工程。賦予示范區(qū)相當(dāng)于省級政府投資主管部門的項目管理權(quán)限。
在土地政策方面，國家在編制土地利用年度計劃時合理安排江蘇省用地計劃指標(biāo)，對示范區(qū)用地指標(biāo)給予適度傾斜，保障港口集疏運體系等重點工程建設(shè)。
在開放政策方面，支持現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，支持連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，建立隴海蘭新鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列，研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)到連云港港的集裝箱“五定”班列運價優(yōu)惠政策。
在金融政策方面，允許示范區(qū)在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面開展先行先試。
王由禮介紹，江蘇省在《實施意見》中提出了更為具體的配套措施。加強東、中、西部地區(qū)的密切配合，共同解決跨區(qū)域合作中遇到的問題。
將有一大批江蘇企業(yè)與甘肅企業(yè)合作
王由禮介紹，最近，我們考察了金川公司及白銀的一些企業(yè)，不僅讓我們看到西部大開發(fā)的巨大成就和甘肅轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展速度，還讓我們看到，許多大企業(yè)通過連云港進出資源和產(chǎn)品的量，呈現(xiàn)快速增長趨勢。
王由禮介紹，甘肅向東的出海口有兩個：一個是天津，一個是連云港。天津是歷史上形成的，走了很多年，現(xiàn)在伴隨著連云港國際海運航線及航空、鐵路運力的提升，物流成本將進一步降低，為甘肅企業(yè)發(fā)展提供了強有力的進出口岸服務(wù)，同時，兩省在勞動力和人力資源開發(fā)的合作也進一步深入，我們考察甘肅幾家著名企業(yè)發(fā)現(xiàn)，以南京大學(xué)為代表的許多江蘇科技人才，正在為甘肅企業(yè)提供科技支持，甘肅的資源優(yōu)勢與江蘇的人才優(yōu)勢合作將有廣闊前景。
王由禮表示，現(xiàn)在的合作發(fā)展是政府間在推動，其實江蘇的企業(yè)家也已看到甘肅的商機，下一步就是企業(yè)間的合作和項目對接，會有一大批江蘇企業(yè)與甘肅企業(yè)加大合作。
連云港市副市長胡忠勇介紹，連云港已經(jīng)與大陸橋沿線地區(qū)建立了良好合作關(guān)系。比如，與甘肅建立了口岸合作關(guān)系，與蘭州建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系和大陸橋物流聯(lián)盟，當(dāng)前和未來，將更加支持中西部地區(qū)重點城市和重點企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，由投資企業(yè)通過市場方式進行運作，或由合作方政府獨立進行招商、園區(qū)開發(fā)管理和綜合配套服務(wù)等，連云港在財稅收入、用地指標(biāo)、信貸資金和事項審批等方面給予支持，讓各方面享受到國家賦予示范區(qū)相當(dāng)于省級政府投資主管部門項目管理權(quán)限的政策。
胡忠勇介紹，今年內(nèi)將在蘭州建立連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)辦事機構(gòu)。