正如央企在諸多領(lǐng)域的自然壟斷殊非一日之寒，寄望民間資本挾一紙紅頭文件“收復(fù)失地”，無(wú)論如何都難言現(xiàn)實(shí)。
    按照國(guó)務(wù)院此前的要求，各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則須在6月底前制定完成。截至目前，已有鐵道部、銀監(jiān)會(huì)、能源局、衛(wèi)生部、教育部等數(shù)十部委分別或聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)民資進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則，涵蓋鐵路、金融、能源、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。輿論有關(guān)民間資本“暖春”的喝彩，不絕于耳。
    立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，上述關(guān)鍵領(lǐng)域的放開意義重大。盡管有評(píng)論指出，上述舉措的根本動(dòng)機(jī)在于借力民間資本救急下行趨勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)危局，但不能否認(rèn)的是，在壟斷利益日漸固化的今天，經(jīng)濟(jì)下行所衍生的深層矛盾的凸顯，恰為改革營(yíng)造了凝聚共識(shí)、深入推進(jìn)的良機(jī)。
    業(yè)已公布的實(shí)施細(xì)則中不乏亮點(diǎn)，如在物流行業(yè)，由12個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則規(guī)定民間資本進(jìn)入快遞、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域，民企進(jìn)入物流行業(yè)時(shí)在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點(diǎn)扶持。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較于“新36條”中“引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域”這一籠統(tǒng)表態(tài)，上述實(shí)施細(xì)則規(guī)定確是“硬貨”。
    再如在民間資本一直可望而難以企及的能源領(lǐng)域，國(guó)家能源局出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確“列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放”，尤其是支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，以多種形式投資頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等熱門資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，被市場(chǎng)認(rèn)為是民資進(jìn)入能源這一“壟斷性”行業(yè)的“破冰點(diǎn)”。
    盡管如此，本輪密集出臺(tái)的“新36條”細(xì)則，亦有其先天不足的軟肋。特別是細(xì)節(jié)的缺失，成為數(shù)份細(xì)則為人詬病的根由。以鐵道部公布的意見(jiàn)為例，其中并沒(méi)有闡述民間資本具體如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問(wèn)題。鑒于此前該領(lǐng)域民資進(jìn)入并無(wú)成功先例，這些僅有立場(chǎng)性表態(tài)的文件遠(yuǎn)不能消除民間資本的根本顧慮。
    這一狀況讓人不由聯(lián)想起國(guó)務(wù)院2005年推出的“非公36條”第一版，就曾因缺乏細(xì)則與可操作性淪為事實(shí)上的一紙空文。有分析指出，細(xì)節(jié)的缺失為壟斷行業(yè)既得利益者的暗箱操作提供了空間，鑒于后者接近權(quán)力中心，人們擔(dān)心此番的“新36條”是否也會(huì)因細(xì)節(jié)的匱缺而難以兌現(xiàn)。
    必須看到，當(dāng)下形勢(shì)，單靠表態(tài)性的紅頭文件遠(yuǎn)不足以支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下一步的改革還需要更多的配套措施與更詳盡的實(shí)施方案支持。換言之，在趕場(chǎng)似的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之后，政府應(yīng)抓緊推動(dòng)反壟斷改革、政府體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)，強(qiáng)化投資者保護(hù)機(jī)制。唯有如此，迎接民間資本進(jìn)場(chǎng)的清障工作才有望起到實(shí)效。
    毋庸諱言，在經(jīng)歷了十余年的快速成長(zhǎng)后，中國(guó)壟斷行業(yè)的既得利益階層已足夠強(qiáng)大，這決定了打破民間資本“玻璃門”、“彈簧門”難以“畢其功于一役”。但可以確定的是，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯、市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷、企業(yè)缺乏信心的危境下，除了推動(dòng)改革，中國(guó)別無(wú)它途。