危化品物流亟待規(guī)范——這是記者得知近日來相繼發(fā)生多起危化品運輸事故后的深切感觸。
7月1日清晨4時，一輛裝有濃度為89%濃硝酸的貨車從衢州往杭州方向行駛，距衢州收費站5公里處，車子突然著火，雖然未造成人員傷亡，但是貨車嚴重損毀。
6月29日凌晨5時，廣深沿江高速(坍水坑路段)一高架橋上，一輛油罐車側翻爆炸，并引燃了橋下的工棚和木材場，大量汽車被燒毀，造成19人死亡。
6月22日上午8時,一輛運載黑火藥的湖南籍貨車在湖北漢十高速公路棗陽服務區(qū)附近發(fā)生爆炸，造成車上2人當場死亡，對向車道中4人受傷。裝載黑火藥的貨車也被炸得粉碎。高速公路被炸出一個深約2米、直徑約5米的大坑，通行中斷。
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短短幾日，即發(fā)生多起危化品運輸事故，人員傷亡慘重，財產(chǎn)損失巨大。為什么我國危化品物流事故頻出?如何有效保障危化品物流安全?
問題凸顯
所謂危化品，是危險化學品的簡稱，主要指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
近年來，隨著我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，危化行業(yè)派生出了大量的物流需求，這給危化品運輸業(yè)帶來極大的機遇。同時，隨著危化品物流市場的進一步對外開放，中國危化品物流市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。
然而，在危化品物流行業(yè)蓬勃發(fā)展的情況下，一些問題也逐漸暴露出來。 首先便是專業(yè)化水平低。
從硬件方面來看，具體表現(xiàn)在危化品倉庫嚴重短缺、包裝質量較低等多方面問題。據(jù)中國倉儲協(xié)會危險品倉儲分會秘書長柴保身介紹，雖然近年來我國危化品倉儲設施建設取得了長足進步，但危化品倉庫嚴重短缺，是我國各地普遍存在的突出問題之一。國家在《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，明確提出要加強物流基礎設施建設。但就現(xiàn)實情況來看，2009 年以后這個問題不但沒有好轉，危化品倉庫的缺口反而不斷增大。一些城市和化工發(fā)達地區(qū)缺口在30%以上，因而出現(xiàn)了異地存放，把危化品存放到非法經(jīng)營的“黑倉庫”，安全隱患十分嚴重。
“目前我國危化品包裝質量低也是一個很大的問題。”中國倉儲協(xié)會物流研究會常務理事、天津財經(jīng)大學教授劉北辰對記者表示，“包裝在危化品運輸途中發(fā)生破損的情況目前相當嚴重。每年危化品儲運因包裝破損而導致的火災、爆炸、腐蝕等事故的直接損失就高達數(shù)百萬元。近年來，外貿(mào)出口的危化品的索賠數(shù)量也呈增長的趨勢，因包裝容器的破損、滲漏等原因造成貨物短缺、沾污等問題，這類事故造成的索賠金額遠遠超過了化工危險品本身的損失。因此，無論從當前或長遠利益來看，提高危化品包裝質量，減少化工危險品儲運中的質量事故，都是亟待解決的問題。”
軟件方面，最突出的表現(xiàn)則是從業(yè)人員整體素質不高。柴保身介紹，危化品倉儲專業(yè)人才比危化品倉庫缺口更大，特別是高級人才極度匱乏。從全行業(yè)來看，目前危化品倉儲業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占有33.57%，他們專業(yè)知識、商品養(yǎng)護、科學管理知識少，只能從事簡單的出入庫業(yè)務和裝卸搬運作業(yè)。另外，有70%～80%的一線保管員沒有進行過正規(guī)的職業(yè)技術培訓， 只是在企業(yè)內(nèi)部進行簡單崗前培訓或職業(yè)教育。
而在張家港捷通中石化工物流有限公司(下稱捷通化工物流)總經(jīng)理程保珍看來，更突出的問題還在于源頭管理缺失。張家港港是長江沿線第一散化大港，散化品吞吐量已連續(xù)6年超1000萬噸。作為張家港重要危化品物流企業(yè)的負責人，程保珍對于源頭管理缺失問題深有感觸。她告訴記者，據(jù)保守估計，全國每年發(fā)生的危化品道路運輸事故中，除因駕駛人超速、機械故障、操作不當引發(fā)的事故外，絕大部分的事故與運輸源頭有直接的關系。
一方面，危化品承運人和托運人受利益驅動，往往引發(fā)違規(guī)運輸。由于惡性競爭，貨運業(yè)主以競相壓價來爭攬貨源，運價始終在低位運行。而部分托運人為了降低成本，節(jié)省運費，往往也希望委托一些運價較低的非專業(yè)運輸單位運輸危險品，致使事故時有發(fā)生。
另一方面，多頭管理、監(jiān)管乏力，往往使得無證、非法運輸難以得到根本抑制。據(jù)程保珍介紹，《危險化學品安全管理條例》雖對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，但由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質監(jiān)、安監(jiān)等多個部門，各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉，形成多個部門都有權管但都管不好的狀況。
“就拿肇事車來說，按現(xiàn)有管理體制，就涉及四個部門。槽罐歸質檢部門管，車體屬運管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。就道路運輸監(jiān)管而言，又涉及公安部門和交通運管部門。在公安機關內(nèi)部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門，所以非常容易產(chǎn)生職責不清和推諉扯皮。如此多頭管理，又如何形成危化品運輸強有力的監(jiān)管?”程保珍反問道。