國務(wù)院常務(wù)會議11日討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。 
　　受訪專家解讀認(rèn)為，《意見》中包括“加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)”在內(nèi)的十項(xiàng)措施，均是目前流通業(yè)最突出的問題。與流通產(chǎn)業(yè)以往的政策根本性差別在于，此次《意見》觸及了體制變革中的深層次矛盾。
　　加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)
　　記者翻閱《意見》發(fā)現(xiàn)，此次出臺的措施共有十條。其中第一條便是，“加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。”
　　《意見》還明確提出，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。
　　而針對流通領(lǐng)域組織化程度低、流通環(huán)節(jié)過多造成流通成本高等問題，《意見》給出了解決方案：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。
　　為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，《意見》明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
　　廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶昨日向南都記者解讀認(rèn)為，鑒于流通體系建設(shè)滯后已是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的瓶頸，對于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的部署，可以被視為十項(xiàng)措施的核心。
　　“中國經(jīng)歷了三十年改革開放，已經(jīng)建立起比較完整的制造業(yè)體系，卻沒有與強(qiáng)大的制造能力相匹配的流通能力。流通體系和制造體系不相適應(yīng)，這就好比買了很好的車，卻沒有路去跑；買了很多家電，卻沒有電去開。”眼下中國有這么大的制造能力，王先慶表示，但產(chǎn)品運(yùn)不走、流通不暢，導(dǎo)致效率很低，成本過高，導(dǎo)致許多產(chǎn)品價格過高，這一系列的問題都是由于流通體系滯后造成的。而流通渠道卻跟不上，同時也阻礙了整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“因此推進(jìn)流通體系建設(shè)是整個國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最急迫的任務(wù)。”
　　而中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮認(rèn)為，中國本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因?yàn)樵诳偛恳酝鈪^(qū)域開店，需要重復(fù)納稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約連鎖流通企業(yè)做強(qiáng)做大，《意見》的出臺為企業(yè)卸去了這道枷鎖。
　　細(xì)則落實(shí)是關(guān)鍵
　　盡管目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。
　　據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來中國物流總成本占當(dāng)年G D P的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%到10%，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平差距明顯。
　　“在中國亟須大力發(fā)展流通業(yè)的時候，有這么一個規(guī)定出來，對整個國家流通業(yè)的發(fā)展提供了一個方向性的指導(dǎo)。”王先慶表示，此次意見的出臺，有助于改變地方政府對改進(jìn)長期重制造輕流通的舊觀念，同時也鼓舞了流通企業(yè)的信心，使看到流通業(yè)還有很大發(fā)展空間。
　　其坦言，十條措施都是目前研究過程中特別突出的問題。在其看來，而相對流通行業(yè)以往的政策，此次出臺的意見存在根本性差別。“過去的政策基本上針對比如擴(kuò)大內(nèi)需等具體的戰(zhàn)略來制定，這一次是從深化流通體制改革這一根本問題著手。”王先慶表示，此次國務(wù)院把流通業(yè)中存在的問題集中起來討論，也有利于政府部門制定細(xì)則。
　　盡管此次出臺的很多措施都涉及到體制變革中的深層次、改了很久還沒有改變的問題，但專家普遍認(rèn)為，流通產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。
　　《意見》中許多提法目前仍缺乏細(xì)則是關(guān)鍵之一。“過去不是沒有政策，但依然很多問題沒有解決，原因便是缺少足夠的細(xì)則。”王先慶表示，“意見還有很多細(xì)則需要完善，比如流通的稅費(fèi)問題，重復(fù)征稅，稅費(fèi)過高。比如水電價、工商用電同價問題，也需要專門的細(xì)則去解決。”
　　而細(xì)則出臺后，如何落實(shí)則是另一關(guān)鍵。中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉海飛表示，每一項(xiàng)政策都需要具體的實(shí)施細(xì)則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點(diǎn)。另外，具體政策在落實(shí)中可能還會遇到許多障礙。
　　“比如工商用電同價，現(xiàn)在好多地方確實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行這一政策，但實(shí)際情況是，流通企業(yè)用電具有時段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價，晚上的低電價流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增。”裴亮表示。
　　“不可能一個意見的出臺就令中國流通業(yè)發(fā)生根本性的變化，中國流通業(yè)還需要漫長的努力。”王先慶表示。（南方都市報 張曉華）