近年來，內(nèi)蒙古的商務和口岸工作取得了長足的進步和發(fā)展。站在新的起點上，對如何看待商務和口岸工作對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，國際商報社記者專程采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席布小林。

　　記者：我們知道，這些年內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展很快，商務和口岸工作起到了一個什么樣的作用？

　　布小林：感謝國際商報社對內(nèi)蒙古發(fā)展的關注。這些年，內(nèi)蒙古按照國家的部署，在商務和口岸工作方面做了大量工作，成績也是顯著的。全區(qū)社會消費品零售總額年均增長19%。外貿(mào)進出口基地建設、承接加工貿(mào)易轉移和開拓國際市場等工作都取得了新的成績，去年進出口總額超過百億美元。利用外資的規(guī)模不斷擴大，年均增長13%，境外投資也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。口岸通關能力明顯提升，年均進出境貨運量增長18%以上。

　　今后一個時期的商務和口岸工作任務十分繁重。按照國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體部署，我們把商務和口岸工作放在更加重要的位置。商務和口岸工作涉及國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、外商投資、國際經(jīng)濟合作和口岸發(fā)展，都是調整經(jīng)濟結構需要重點加強的領域。從地位和作用上看，商務和口岸是連接國際與國內(nèi)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與消費的重要橋梁和紐帶，包含110多個服務業(yè)態(tài)，占國內(nèi)服務業(yè)的35%，是引導生產(chǎn)、服務民生、擴大消費、穩(wěn)定市場的關鍵領域，也是發(fā)展服務業(yè)最為基礎和最為重要的領域。從工作的視野看，商務和口岸工作處于統(tǒng)籌國內(nèi)和國際發(fā)展的前沿領域。隨著國家經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟，商務和口岸工作把握國內(nèi)國際形勢、服務發(fā)展全局的前沿地位更加突出。目前自治區(qū)商務領域的服務業(yè)總體上發(fā)展滯后，對外貿(mào)易額占經(jīng)濟總量的比重偏小，利用外資和境外投資規(guī)模較小，口岸基礎設施較為薄弱，口岸優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。加強商務和口岸工作，比以往任何時候都更加重要而緊迫。

　　記者：今年以來，您多次強調加快現(xiàn)代市場流通體系建設，主要考慮是什么？現(xiàn)在內(nèi)蒙古市場流通體系建設存在的主要問題及解決措施是什么？

　　布小林：主要考慮有兩點：一是現(xiàn)代市場流通體系建設的重要性。流通是連接生產(chǎn)和消費的橋梁與紐帶，是市場經(jīng)濟的血脈和神經(jīng)。擴大居民消費、穩(wěn)定市場、提高經(jīng)濟運行質量，都必須加強市場流通體系建設。這不僅是個經(jīng)濟問題，更是民生問題。

　　二是現(xiàn)代流通體系建設對內(nèi)蒙古有特殊意義。國務院促進內(nèi)蒙古發(fā)展的意見，明確提出把內(nèi)蒙古建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，這就要求我們必須有完善的市場流通體系。

　　應當說，這些年自治區(qū)不斷加強市場流通體系建設，取得了積極成績。從總體上看，各類商品市場數(shù)量比較多，但功能不全、效率不高，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小、組織形式分散、經(jīng)營業(yè)態(tài)落后。去年發(fā)生的馬鈴薯滯銷問題，進一步表明了加強流通體系建設的緊迫性。因此，我們把流通體系建設放在一個非常重要的位置，并且確定了三個工作重點：第一，加快培育一批大型流通企業(yè)，支持和促進中小型流通企業(yè)發(fā)展；第二，加強現(xiàn)代的流通基礎設施建設；第三，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平。在推進市場流通體系建設中，我們按照國家要求，認真統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系，進一步加強了農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通服務，特別是把解決農(nóng)畜產(chǎn)品流通問題擺在很重要的位置，加快建立布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

　　記者：國務院促進內(nèi)蒙古發(fā)展的意見中提出，把內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放的重要橋頭堡，如何進一步發(fā)揮口岸的優(yōu)勢？

　　布小林：口岸資源豐富，是內(nèi)蒙古對外開放的重要優(yōu)勢。內(nèi)蒙古現(xiàn)有19個口岸，其中17個口岸分布在邊境旗、市。把口岸的優(yōu)勢發(fā)揮好，不僅能把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟搞活，而且能有力帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也才能更好地承擔服務內(nèi)地向北開放的責任。這些年我們積極推進口岸建設，發(fā)展口岸經(jīng)濟，取得了可喜成績。2011年，全區(qū)口岸貨運量占全國同類口岸貨運總量的40%以上，全國邊境陸路口岸貨運量排名前五位的，內(nèi)蒙古就占了4個，滿洲里市已經(jīng)發(fā)展成為蜚聲中外的口岸名城。

　　進一步發(fā)揮好口岸的優(yōu)勢，我認為重要的是樹立“泛口岸經(jīng)濟區(qū)”的理念，這也是近幾年我們一直強調的。口岸不僅僅是一個通道、一個中轉站，還應該是一個功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務完善的綜合性經(jīng)濟區(qū)域，也是開展對外友好合作和交流的重要平臺。一方面，要加強口岸基礎設施建設，提高口岸通關能力和效率，優(yōu)化口岸通關環(huán)境。另一方面，要結合口岸地區(qū)實際，大力發(fā)展物流、旅游、金融、信息等支撐帶動能力強的服務產(chǎn)業(yè)。同時，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的前提下，積極建立面向國內(nèi)外、具有比較優(yōu)勢的進出口加工體系，使進口、出口產(chǎn)品盡可能多地在口岸地區(qū)加工、轉化、增值，發(fā)揮好口岸輻射帶動功能。

　　記者：您剛才講到，對外貿(mào)易仍然是自治區(qū)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，您認為主要制約因素是什么，有何具體對策？

　　布小林：這些年，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是貿(mào)易總量在全國的排位仍然靠后。從經(jīng)濟總量看，目前內(nèi)蒙古已經(jīng)居全國第15位，但是產(chǎn)業(yè)結構相對單一，出口的商品種類不多，并且大多是初級產(chǎn)品；還有我區(qū)進出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)集團改制后，尚未形成新的進出口骨干龍頭企業(yè)，全區(qū)出口規(guī)模超過千萬的企業(yè)僅有60多家，進口規(guī)模超過千萬的企業(yè)僅有139家，再就是主要貿(mào)易伙伴的市場需求有限，這些都在一定程度上制約了對外貿(mào)易的發(fā)展。另外，我們挖掘對外貿(mào)易潛力、開拓國際市場的力度還不夠。內(nèi)蒙古要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快現(xiàn)代化進程，也必須在發(fā)展對外貿(mào)易上實現(xiàn)新的突破。

　　自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，要堅持把深化改革開放作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。按照國家全方位擴大對外開放的要求，一是努力培育一批具有較強國際競爭能力、帶動作用明顯的進出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開拓國際市場。二是實現(xiàn)市場多元化戰(zhàn)略。加強與俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作是我區(qū)對外開放的重點，去年，我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易額達到57.4億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的48%。應該說，潛力依然巨大，需要我們進一步擴大與兩國的貿(mào)易往來。實現(xiàn)對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，還必須大力實施出口市場多元化戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)開拓國際市場。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。這是非常關鍵的一個方面。同時，堅持進口與出口并重，繼續(xù)拓寬進口渠道，充分發(fā)揮進口對調整經(jīng)濟結構的重要作用。

　　記者：利用國外投資是振興經(jīng)濟的重要途徑，面對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務，您認為內(nèi)蒙古利用外資方面應當重點做好哪些工作？

　　布小林：內(nèi)蒙古面臨擴大規(guī)模和提高質量的雙重任務。進一步做好引資工作，一是優(yōu)化投資環(huán)境。招商引資突出企業(yè)的主體地位，政府重點是優(yōu)化服務和營造公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。二是引資的重點，要圍繞經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，大力引進那些先進的、能夠和自治區(qū)互促互補的外資項目，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

　　目前內(nèi)蒙古與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往日益密切，已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關系，有40多個國家和地區(qū)的企業(yè)在自治區(qū)投資發(fā)展。盡管如此，國外企業(yè)依然對我們?nèi)狈ψ銐蛄私猓�這是制約引進外資的一個重要方面。因此，我們要求各盟市和相關部門認真研究在哪些方面有必要、并且有條件和優(yōu)勢引進外資，優(yōu)化引資平臺，有針對性地、理性地加強招商引資工作。

　　隨著對外開放的深化，內(nèi)蒙古越來越多的企業(yè)“走出去”開拓國際市場，境外投資已經(jīng)由傳統(tǒng)的俄羅斯、蒙古、日本拓展到近30個國家和地區(qū)。總體上看，內(nèi)蒙古企業(yè)“走出去”還處于起步階段。要更好地參與國際競爭與合作，提高全區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力，就必須加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導更多的企業(yè)到境外投資發(fā)展。一是認真研究企業(yè)“走出去”到底需要政府提供哪些方面的支持和服務，加強指導和服務，強化投資風險評估，有效防范各類風險。二是對“走出去”的企業(yè)，要加強跟蹤服務，通過了解這些企業(yè)境外發(fā)展的成功經(jīng)驗、碰到的困難和問題，不斷改善支持和服務的政策措施。三是要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和商協(xié)會的指導和綜合協(xié)調作用，引導境外投資企業(yè)樹立良好競爭意識、戰(zhàn)略經(jīng)營意識、社會責任意識，維護企業(yè)和國家的良好形象。

　　記者：這些年您一直倡導和推動自治區(qū)會展業(yè)的發(fā)展，請您介紹一下這方面的情況？

　　布小林：我們之所以重視發(fā)展會展業(yè)，是因為現(xiàn)在會展業(yè)已成為行業(yè)間、地區(qū)間和國家間交流與合作的橋梁，成為宣傳推介各行業(yè)和各城市的窗口平臺，影響面廣、關聯(lián)度高，發(fā)展?jié)摿Υ蟆�從總體上看，內(nèi)蒙古的會展業(yè)剛剛起步。由于基礎設施建設滯后，不具備舉辦大型綜合展會的條件，我們重點推動發(fā)展中小型專業(yè)特色展會。這些年，圍繞促進自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放，我們逐步培育出一批有一定影響力的展會，比如北京內(nèi)蒙古商品大集、民族商品交易會、烏蘭察布馬鈴薯北京展洽會、包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇、鄂爾多斯國際煤炭及能源工業(yè)博覽會、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、滿洲里中俄蒙毗鄰城市跨境投資與經(jīng)貿(mào)合作論壇、烏蘭巴托中國商品展覽及投資貿(mào)易洽談會、內(nèi)蒙古·新加坡經(jīng)濟技術合作洽談會等30多個展會，都收到了很好的效果。可以說，經(jīng)過全區(qū)的努力，我們發(fā)展會展業(yè)已經(jīng)有了良好的開端和一定的基礎，并且通過辦展辦會，有力帶動了餐飲、住宿、旅游、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了內(nèi)蒙古策劃、設計、廣告、印刷、裝修等行業(yè)水平，擴大了地區(qū)的知名度。實踐證明，只要積極作為，完全可以把會展業(yè)做大做強。

　　去年底，商務部出臺了《關于“十二五”期間促進會展業(yè)發(fā)展的指導意見》，下一步，自治區(qū)將按照指導意見，加大對會展業(yè)的支持力度，完善會展基礎設施，扶持發(fā)展一批區(qū)域特點顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展會。

　　記者：據(jù)我了解，您今年對分管的領域都部署了調研任務，其中也包括商務和口岸領域，相信通過調研一定會促進整體工作的推進。

　　布小林：目前商務和口岸領域，面臨越來越多的新情況新問題。要做好工作，就必須加強調查研究，而且要經(jīng)常化。今年是本屆政府任期的最后一年，做好調研工作，對于我們完成屆內(nèi)目標和今后工作也具有重要意義。今年的調研內(nèi)容，主要是商務和口岸工作中具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，以及工作中面臨的機遇、挑戰(zhàn)和難點問題。我們要求在調研中，牢牢把握科學發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，既要關注當前問題，更要謀劃長遠發(fā)展。尤其要在全面掌握情況的基礎上，切實抓好研究工作，把制約發(fā)展的深層問題查找出來、分析原因，完善工作思路和措施，確保調查研究有現(xiàn)實針對性、有前瞻性，能夠有力推動工作。