從今年10月開始，國慶節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等四個節(jié)假日及其連休日，收費公路對7座及以下客車免費通行。這一新的規(guī)定，不但有利于減輕群眾負擔(dān)、減少交通擁堵，而且還是促進旅游、拉動內(nèi)需的重要舉措。 　　　 
　　“改革一小步，引發(fā)大關(guān)注。”人們對“免費通行”叫好的同時，也期待改革能更進一步：免費通行時段能否延長？收費公路怎樣提高管理服務(wù)水平？可否考慮用財政為收費買單，或者減輕高速公路稅負最終讓利于民？據(jù)新華社電 　　 
　　　節(jié)假日小型客車 　　 
　　　免費通行，國慶起實施 　　 
　　　8月2日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》。根據(jù)“方案”，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當年上述法定節(jié)假日的連休日，收費公路（含收費橋梁和隧道，但不包括各地機場高速），將免收7座及以下小型客車通行費。　　 
　　日前，交通運輸部又發(fā)出通知，明確從今年國慶節(jié)假日起開始免收小客車通行費，并要求各地切實做好實施工作，進一步提升重大節(jié)假日收費公路通行效率和服務(wù)水平。 　　 
　　　追問一 　　　 
　　免費時段能否延長？ 　　　 
　　減少收費，短期看可減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，長期看利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 　　　 
　　[數(shù)說] 　　　 
　　物流成本增加推高CPI，2005年以來，我國物流總成本占GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達國家為8%到10%。物流總成本中，高速收費又占三分之一。 　　　 
　　“以前部分地區(qū)為吸引游客，也在特定時段免收費。現(xiàn)在全國實施重大節(jié)日收費公路免費，對經(jīng)常自駕游或春節(jié)回家的我來說，感覺很溫暖、很開心。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。 　　　 
　　交通運輸部有關(guān)專家介紹，重大節(jié)假日免收通行費后，整體估算下來，一年可讓利于民上百億元。　 
　　但也有群眾反映，一些節(jié)日，尤其是春節(jié)，往往節(jié)前、節(jié)后才是真正的交通高峰，免費通行政策宜向節(jié)假日前后延伸。 　　　 
　　“每年春節(jié)，臘月二十八九路上是最堵的，大家都在往家里趕；真到了大年三十以后，路上就空蕩蕩的，沒啥車了；等到春節(jié)假期快結(jié)束時，正月初六以后那幾天進入返程高峰，路上的車又會多起來。”長期跑長途客運的上海某客運公司司機孫師傅說。 　　　 
　　業(yè)內(nèi)人士建議，為了方便群眾，可否將免費通行時段延長，春節(jié)等重要節(jié)假日宜向節(jié)日前后延伸。 　　　 
　　“重大節(jié)假日免費是第一步，開了一個口子；以后逐步增加到雙休日免費，有利于擴大內(nèi)需，讓人愿意去消費；如果免費通行時間擴大到120－130天，接近一年的三分之一，將意味著"還路于民"邁出了一大步。”葉青說。 　　　 
　　專家指出，雖然“貸款修路，收費還貸”模式對于中國公路的快速發(fā)展起到了重要的推動作用，但是收費公路太多，關(guān)卡林立，同時也推高物流成本，如今已在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展。“政府要算大賬，不能算小賬。減少公路收費，逐步增加免費通行時段，雖然減少了一些部門和企業(yè)的收入，但在整體上減輕了企業(yè)和群眾的負擔(dān)，從長遠看，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。”葉青說。 　　　 
　　追問二 收費公路如何提高管理服務(wù)水平？ 　　　 
　　我國公路管理水平滯后，要保障免費、暢通，應(yīng)推廣ETC提高日常通行效率。 　 
　　　[數(shù)說] 　　 
　　湖北省交通廳高管局負責(zé)人介紹，以出口收費為例，傳統(tǒng)人工車道通行能力約為每分鐘4臺，而ETC車道的通行能力可達到每分鐘25臺，通行能力可提高6倍。 　　 
　　今年北京“7·21”暴雨中，京港澳高速嚴重積水，致多人遇難；首都機場高速面對積水和擁堵狀況，當時依然收費，反映出一些收費公路在管理服務(wù)上存在瑕疵。 　　 
　　大霧彌漫，一些高速公路依然通行無阻；堵車嚴重，一些高速公路并未增加放行通道……無論是保障節(jié)假日的免費通行，還是減少平時的交通擁堵，都需要公路部門提高管理和服務(wù)水平，改變目前“重修路，輕管理；重收費，輕服務(wù)”的傾向。 　　 
　　“節(jié)假日并不是對所有車輛都免費，七座以上客車和貨運車輛依然需要收費，這些汽車比例不小，屆時是分道而行，還是全部發(fā)卡，在出口處分別處理，還需要研究，操作上有一定難度。”上海市高速公路主管部門一位負責(zé)人說。 　 
　　　交通專家認為，這些問題也反映了我國公路管理水平的滯后，事實上，假如車輛都能安裝ETC電子標簽，節(jié)假日免費通行政策就容易操作得多，日常通行效率也會大幅度提高。 　　 
　　湖北省交通廳廳長尤習(xí)貴說，目前很多省份安裝的ETC設(shè)備只能在本省使用，不能全國通用；同時，由于貨車實行計重收費，國家尚無ETC通道計重收費的技術(shù)標準，致使貨車無法使用ETC。 　　 
　　ETC為何難以實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)？國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，技術(shù)只是小問題，難點在于，原來是分省分段收費，ETC聯(lián)網(wǎng)后，收費將并入一家企業(yè)或第三方，如何保證結(jié)算信用，以及如何進行監(jiān)管，是個需要解決的問題。　據(jù)了解，目前京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)已實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)；今年湖北、湖南、江西、安徽四省高速公路管理部門也簽訂協(xié)議，促進四省ETC銜接，建立四省統(tǒng)一的ETC結(jié)算清分制度和體系。 　　 
　　“ETC最終會實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，但估計還需要一段時間。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅說。 
　　　　 
　　專家建議，為普及ETC，可提高ETC通行優(yōu)惠幅度。如在日本，ETC車輛在休息日、夜間等時段通行均有打折，部分時段甚至可半價通行。 　 
　　　追問三 公路何時才能真正“姓”公？ 
　　　專家認為，可改變高速公路融資方式或減輕其稅負以降低財務(wù)成本，最終讓利于民。 　　 
　　[數(shù)說] 　 
　　　我國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是“貸款修路，收費還貸”。收費公路成投資者印鈔機，從行業(yè)整體來看，高速公路行業(yè)平均毛利率大大超過房地產(chǎn)行業(yè)，直逼白酒行業(yè)。 　　 
　　“車到山前必有路，有路必有收費站。”一些網(wǎng)民如是調(diào)侃。 　　 
　　不少人質(zhì)疑：一些公路收取的通行費早已超過修路成本，為何還在繼續(xù)收費？　同濟大學(xué)交通工程系主任楊曉光認為，治理公路亂收費，首先要按時公開收費審計情況，收了多少錢、用到哪里去，應(yīng)該清清楚楚。現(xiàn)在很多高速公路借口交叉補貼，將收費弄成一筆“糊涂賬”，這種情況亟待追溯；對一些違規(guī)收費、延期收費的公路，應(yīng)該盡快將其改為免費公路。 　　 
　　改革開放初期，國家財力有限，“借錢修路”及“收費還債”可以理解；如今，國家經(jīng)濟實力增強，政府財政收入增多，可否考慮用財政資金將過去貸款修的路買下來，還路于民？ 　 
　　　“國家何嘗不想全部取消收費站？如果不收費，就要由財政出資還債。我們曾多次與財政部門溝通，但財政部門拿不出兩萬多億元錢。”交通運輸部一位多年從事收費公路研究的負責(zé)人說。 　　 
　　交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊建議，一些經(jīng)濟實力較強的地方，尤其是景區(qū)、礦區(qū)等，可以考慮用地方稅收補貼目前的收費公路，讓公路逐步免費，以此拉動地方經(jīng)濟。　 
　　對于今后要不要繼續(xù)采取“借錢修路”模式，專家認為，當前我國高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅關(guān)鍵期，35%的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，公路建設(shè)每年需投入資金超過1萬億元，僅靠公共財政難以滿足需求，“借錢修路”模式短時期內(nèi)很難完全放棄。 　 
　　　“但是，可以考慮改變高速公路融資方式，比如減少銀行貸款，多發(fā)一些債券，從而降低財務(wù)成本；同時，減輕高速公路的稅負，幫助其降低財務(wù)成本，以最終讓利于民。”胡方俊說。 　 
　　　為了摸清收費公路的家底，查清每條路的收費、還款情況，2011年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，交通運輸部、國家發(fā)改委和財政部等五部委聯(lián)合在全國組織開展收費公路專項清理工作。清理主要針對收費公路暴露出的深層次矛盾。如部分地方收費站點多、少數(shù)路段收費標準偏高、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、違規(guī)超期收費。特別是一些地方脫離公路屬性進行上市融資和資產(chǎn)運營，收取的通行費成為牟利工具。 　　 
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士說，清理完成后，政府要出手，對收費到期，還完貸款的收費站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費。