從新德里到莫斯科，再到華盛頓，歐盟“航空碳稅”的故事從來(lái)沒(méi)有間斷。7月31日至8月1日，美國(guó)及其他16國(guó)相聚華盛頓，共同商討國(guó)際民航組織（ICAO）之下的解決國(guó)際航空碳排放的全球協(xié)議。在會(huì)上17國(guó)再次重申將繼續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟侵犯非歐盟國(guó)家主權(quán)、反對(duì)歐盟單方面將國(guó)際航空納入其碳排放交易計(jì)劃（EU ETS）。 
　　“這場(chǎng)會(huì)議再次確認(rèn)了反對(duì)‘航空碳稅’的態(tài)度以及明確了未來(lái)解決之路。”這是一美國(guó)高級(jí)官員對(duì)此次會(huì)議的評(píng)價(jià)。
　　而筆者認(rèn)為這次會(huì)議依舊未提出一個(gè)建設(shè)性的方案，無(wú)非就是重申了此前的一些觀點(diǎn)和對(duì)策而已。
　　事實(shí)上，不少業(yè)內(nèi)人士也表示，這次會(huì)議并不如此前的新德里會(huì)議和莫斯科會(huì)議取得的成果顯著，因?yàn)楫吘鼓莾纱螘?huì)議都分別通過(guò)并簽署了《新德里宣言》和《莫斯科宣言》。
　　就“航空碳稅”而言，各主要非歐盟國(guó)家與歐盟正式對(duì)峙已有半年之久，解決航空碳排放仍然不見(jiàn)任何進(jìn)展，只是一味的“重申”、“堅(jiān)持”、“討論”。
　　不過(guò)，針對(duì)歐盟擬定的“航空碳稅”，國(guó)際局勢(shì)又有了新變化，最為明顯的是美國(guó)政府的態(tài)度。與此前美國(guó)政府一改其舉棋不定的態(tài)度相比，這次是美國(guó)政府第一次明確表示了其對(duì)歐盟“航空碳稅”的反對(duì)并將效仿中國(guó)出臺(tái)禁止本國(guó)內(nèi)航空公司參與EU ETS的法案。
　　“實(shí)際上，一旦類似法案在各國(guó)通過(guò)并生效后，其實(shí)歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系也就將可以宣告失敗了。”英國(guó)政府著名智庫(kù)西維塔斯（Civitas）國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·梅林瓊斯（David Merlin-Jones）對(duì)筆者表示。
　　但這種可能性有多大還有待考量。
　　不過(guò)，很多國(guó)內(nèi)人士認(rèn)為美國(guó)態(tài)度和行動(dòng)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一件好事。盡管在國(guó)際爭(zhēng)端中最具話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)對(duì)此反對(duì)態(tài)度得到了確認(rèn)，對(duì)于中國(guó)的航空減排而言并不意味著勝利。因?yàn)槊绹?guó)的做法只是考慮美國(guó)的利益，而不是中國(guó)的利益。
　　“第三波”并無(wú)新意
　　反對(duì)歐盟“航空碳稅”的第三次會(huì)議在美國(guó)政府的主持下在其首都華盛頓召開(kāi)了，這是繼2011年新德里會(huì)議和2012年2月莫斯科會(huì)議之后首次在發(fā)達(dá)國(guó)家舉行。
　　除“東道主”美國(guó)外，此次會(huì)議還得到了來(lái)自其他16個(gè)主要非歐盟國(guó)家的支持與參與。其中包括中國(guó)、俄羅斯、南非、澳大利亞、巴西、加拿大、印度、日本、韓國(guó)、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、智利、新加坡、墨西哥、尼日尼亞、柬埔寨。在會(huì)上，各國(guó)再次重申此前的對(duì)歐盟航空碳稅的觀點(diǎn)，但并沒(méi)有產(chǎn)生任何新的宣言。十七個(gè)非歐盟國(guó)家的政府同意國(guó)際民航組織大會(huì) 2010年號(hào)決議所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，其中包括從2020年起實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)等。
　　當(dāng)然，這只是紙上談兵，并不見(jiàn)可操作性。就連美國(guó)一位與會(huì)官員也說(shuō)，“我并不知道2013年的國(guó)際民航組織大會(huì)會(huì)不會(huì)就全球減排交易和碳抵消體系達(dá)成一個(gè)協(xié)議。”
　　“實(shí)際上，其他國(guó)家一味的口頭承諾和重申而不是拿出一些實(shí)際的減排行動(dòng)，只會(huì)讓歐盟抓住‘小辮子’不放。”大衛(wèi)分析。
　　這也不難看出歐盟至今并沒(méi)有松動(dòng)口吻，只是一味的表示，“只要你們能拿出全球航空減排的可操作的法案，那我們也就放手。”言下之意便是只要拿不出法案，那歐盟將依然繼續(xù)推“航空碳稅”。
　　歐盟這種“君臨”各國(guó)之上的態(tài)度確實(shí)囂張，其實(shí)這也恰恰體現(xiàn)了歐盟在碳減排上已經(jīng)掌握了相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。
　　美國(guó)等或兌現(xiàn)《莫斯科宣言》？
　　此前，美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫(xiě)信給奧巴馬，游說(shuō)其考慮參與EU ETS。隨后美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（A4A）也撤消了對(duì)歐盟委員會(huì)的訴訟并希望美國(guó)政府拿出態(tài)度。這一系列的動(dòng)作都使得其他反對(duì)EU ETS國(guó)家顯得緊張，擔(dān)心美國(guó)倒戈。
　　但此次華盛頓會(huì)議美國(guó)政府的態(tài)度第一次得到了確定，也給各國(guó)吃了一顆“定心丸”。
　　日前，美國(guó)參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)已擬定出一個(gè)關(guān)于禁止美國(guó)航空公司參與EU ETS的議案。該議案目前得到了兩黨的支持，并已通過(guò)眾議院，奧巴馬也已承諾簽署此議案。
　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，該議案最快將會(huì)在今年9月份通過(guò)并簽署。
　　這或?yàn)槊绹?guó)政府兌現(xiàn)今年2月份23國(guó)簽署的《莫斯科宣言》的行動(dòng)，這也一掃美國(guó)政府此前捉摸不定的態(tài)度。
　　但是議案實(shí)施的可能性究竟有多大？
　　筆者認(rèn)為即便該議案通過(guò)了，奧巴馬團(tuán)隊(duì)也不見(jiàn)得會(huì)實(shí)施它。
　　第一，就算最后議案通過(guò)，但根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，其正式實(shí)施之前還需要有一個(gè)30天的公眾聽(tīng)證（Public hearing），屆時(shí)美國(guó)的環(huán)保組織將會(huì)積極參與到反對(duì)美國(guó)政府此議案之中。
　　第二，通過(guò)議案干預(yù)私人領(lǐng)域參與國(guó)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在美國(guó)幾乎沒(méi)有先例。
　　一美國(guó)駐華領(lǐng)事館的官員私下也向筆者表示，其實(shí)美國(guó)要真正通過(guò)國(guó)家手段去控制航空業(yè)活動(dòng)可能性并不算太大，最大的可能也就是相關(guān)部門(mén)游說(shuō)航空業(yè)企業(yè)拒絕加入EU ETS。
　　此外，俄羅斯政府和印度政府也正在考慮修改或制定相關(guān)法案。
　　相比而言，中國(guó)政府的速度最快，早在2月份就已經(jīng)明確禁止其航空公司單方面加入EU ETS。
　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)半年與歐盟“拉鋸戰(zhàn)”，已不難看出其俄羅斯等國(guó)家僅僅只是愿意當(dāng)一個(gè)旁觀者，因?yàn)槊看卧陉P(guān)鍵點(diǎn)上也并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，其更希望能讓中國(guó)、印度和美國(guó)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)由航空碳稅引發(fā)的“空戰(zhàn)”。
　　筆者認(rèn)為，兌現(xiàn)某一宣言承諾并不難。難的是如何真正進(jìn)行航空減排，這才是討論“航空碳稅”的初衷。