加工貿易是經濟全球化和國際專業分工催生的產物。二戰后，隨著交通、通訊等領域新的技術革命，傳統的貿易形態發生了新的變化：一方面國際間的協作聯系更加緊密；另一方面，整個過程又被專業化地拆分成研發、生產、物流、銷售、結算等多個環節，不同的環節分別由不同的國家和經濟體承擔。加工貿易形成了品牌商下訂單，代工廠全球采購并定點生產組裝，零部件工廠全球生產的分工協作模式。許多國家和地區參與國際分工，融入國際經濟大循環，實現經濟騰飛，都借助這個重要的途徑。目前，加工貿易成為了國際貿易的重要形式，占到全球貿易額的60%左右。
　　我國改革開放30多年來，沿海地區將加工貿易作為最重要的開放方式，充分利用“兩個市場、兩種資源”，以生產組裝為中心，供應鏈配套和最終產品銷售“兩頭在外”推動了加工貿易發展，去年我國加工貿易進出口額已達到1.3萬億美元。但長期以來，加工貿易的地區分布極不均衡，幾乎都集中在沿海省市，僅廣東、江蘇和上海3個省市就占據了71%，內陸地區基本為空白。
　　內陸地區加工貿易難成“氣候”，主要有兩座難以逾越的“大山”：一是物流成本高。加工貿易“兩頭在外、大進大出”的特點，使物流成本成為加工貿易企業選址布局的核心因素，內陸地區必須消化掉比沿海多數千公里的物流成本。二是沒有保稅區。加工貿易伴生了料件和產品通過口岸大進大出，保稅便利必不可少。過去20多年，我國保稅港區、保稅區都分布在沿海。內陸地區雖也提出過設立保稅區，搭建保稅物流平臺，但由于離沿海上千公里，內陸雖設有海關，但不具有口岸性質，勢必造成內陸和沿海的重復查驗，費時費力。保稅功能的缺失，就使內陸地區加工貿易失去了最基本的必要條件。
　　為貫徹落實中央進一步擴大開放的精神，重慶從2009年開始，抓住全球電子科技創新催生的機遇，揚長補短，在國家有關部委的支持下，探索出一條內陸加工貿易發展的新路徑。僅三年多時間，就引來了惠普、宏碁、華碩、思科、方正等品牌商，富士康、廣達、英業達、仁寶、緯創、和碩等代工商和大批零部件制造企業，迅速形成了“5+6+700”的筆電產業集群。去年，全市筆電產量達2500萬臺，帶動全市加工貿易進出口從無到有，成倍增長。今年上半年，筆電產量達2000萬臺，帶動加工貿易進出口總值增長3.6倍，預計全年達5000萬臺，加上3000萬臺打印機、2000萬臺顯示器等，會形成1億臺件的加工貿易規模。2015年，將達到2億臺件產量、千億美元進出口額，成為全球最大的筆記本電腦生產基地。
　　重慶加工貿易的大發展，主要得益于五大創新，解決了內陸加工貿易的幾個前提性、關鍵性問題。
　　第一，產業鏈垂直整合，降低進項物流成本。傳統加工貿易以“水平分工”為主、“兩頭在外、大進大出”，整機裝配在國內，原材料、零部件大部分在海外，這必然導致內陸地區進項物流成本極高。為此，我們將加工貿易變為“一頭在內、一頭在外”的模式，打造內陸加工貿易基地。通過集群招商，引進6家代工巨頭和700多家零部件企業，形成整機+零部件配套，就近生產、組裝，經過短短兩年時間，零部件本地配套率已達50%，未來兩年內可望達到80%。這就從根本上解決了進項物流鏈條過長、進項物流成本過高的問題。在加工貿易中，零部件往往是高科技、高附加值環節，我們積極引進技術含量和附加值都較高的零部件生產企業，努力實現價值量80%的零部件重慶本地造。
　　第二，形成口岸功能，降低出項物流成本。過去，內陸出口都要先運到沿海，再通過海運銷往全球，不但運輸周期長、風險大，而且物流成本高。為解決出項物流問題，我們做了三方面努力：一是增辟航空物流通道。隨同加工貿易的發展，我們通過機場擴建、增加跑道、增加貨機班次、增開航線等，近三年，航空貨運吞吐能力不斷增強。去年，重慶國際航空貨運量翻了兩番多，今年上半年又增長1.6倍。國際貨運航線目前已增至20條，其中全貨運航線18條。2015年江北機場有望成為大型國際門戶樞紐機場。二是開通“渝新歐”國際鐵路大通道。這條線路早已貫通，但因沿線各國海關、鐵路管理體系互不銜接等方面原因，長期通而不暢，迫使中國出口歐洲的貨運走運距長、耗時多的北線。在國家有關部門支持下，中國、俄羅斯、德國、哈薩克斯坦等國海關簽署便捷通關協議，開通了跨國運輸“五定班列”，并成立了“渝新歐”沿線各國共同參與的跨國物流公司，實現了貨運班列的常態化運營。“渝新歐”是新時期的“絲綢之路”，改變了我國“一江春水向東流”的運輸格局，使重慶從開放的末梢轉變為開放的“橋頭堡”。三是開通渝滬江海聯運、渝深鐵海聯運。開通重慶至深圳鹽田港的集裝箱“五定班列”，運時縮短一半。
　　第三，創新內陸保稅監管模式，搭建加工貿易發展平臺。加工貿易本質上是一種保稅貿易。內陸有沒有必要搞保稅區，有各種不同的觀點。我們認為，內陸設立保稅區符合中央擴大開放戰略和國家西部大開發戰略，是加工貿易向內陸地區轉移的必要條件。隨著技術進步和管理模式的創新，在內陸設保稅區的貨物運輸中運用GPS等現代物聯網技術，完全能夠對監管貨物進行精確定位；沿途海關通過實時聯動協作，完全能夠對動態目標實施有效監管。為此，我們先后向國家申請設立兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區，都得到獲準，把內陸設立保稅區的可能變為了現實。目前，兩個保稅區都已封關運行，惠普、宏碁等五大品牌商和富士康、廣達等六大代工商相繼進入保稅區，周邊落戶了一大批零部件廠商，初步形成保稅區里搞整機組裝，零部件進區退稅的布局。預計到2015年，保稅加工值將近萬億元。由于保稅港區口岸功能的凸顯，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到39%。
　　第四，創新人力資源服務模式，發揮人力資源保障優勢。加工貿易是勞動密集型產業。重慶本身具有人力資源優勢，從沿海加工貿易的經驗教訓中，還創新推出了一系列舉措，有效解決了“用工荒”問題。一是建設公共租賃房。重慶在全國首先大規模建設公租房，三年內將建成4000萬平方米，解決200多萬新就業大學生、農民工和低收入群體的住房問題。這項舉措，既解決了職工的后顧之憂，同時也改變了企業辦社會的既有模式，減輕了企業建職工宿舍的壓力，實現了員工真正的安居樂業。二是推進農民工戶籍制度改革，將符合轉戶條件的轉為城市居民，目前已轉戶300多萬，為城鎮產業發展提供了比較穩定的用工保障。這項措施，解決了沿海農民工春節集中返鄉、一年只能正常生產10個月“鐘擺式”流動和流失率較高的問題，受到了用工企業和廣大農民工兄弟的歡迎。三是加強職業培訓。我們大力發展職業教育，依托236所中等職業學校、67所高等教育學校，推動產教對接、校企合作，每年可輸送20萬高等學校畢業生和15萬中職畢業生。我們還大力開展對農民工的短期培訓，各主要園區始終保持5000人勞動力“蓄水池”。這些舉措，使重慶加工貿易的人力資源保障，放大成一種競爭優勢。
　　第五，走入微笑曲線高端，推動加工貿易提檔升級。我國加工貿易長期處在制造和裝配等低附加值環節，而附加值高的銷售結算和研發等環節，基本都在新加坡、韓國、日本等地。推動加工貿易轉型升級，必須搶占結算和研發等“微笑曲線”高端領域。為此，重慶做了兩方面的探索：一是積極引進加工貿易結算中心。爭取國家支持，創新金融、外匯監管方式，成功吸引惠普亞太結算中心，宏碁、華碩第二運營總部落戶重慶，去年結算額達到300多億美元，今年上半年就實現結算400億美元。未來幾年，重慶加工貿易離岸結算額預計將超過2000億美元。二是引進具有核心競爭力的研發中心。生產供應全流程企業集聚重慶，對新技術催生出旺盛需求。目前，宏碁全球研發中心、富士康光機電前沿技術研發中心等項目均已落戶重慶。研發環節的技術“外溢效應”，對我國自主創新能力提升將形成有力支撐。
　　加工貿易的大發展，為重慶內陸開放高地建設注入了強大動力。近三年，重慶進出口總量年均增長達94.7%，在全國的排位由5年前的第24位，今年1—7月份躍升至第11位。實際利用外資去年達到106億美元，總量居中西部各省市第一、全國第八。實踐充分證明，加工貿易不僅可以在內陸地區發展，而且能夠發展得很好，并成為內陸加快發展的捷徑。（重慶市委副書記，市政府市長、黨組書記 黃奇帆）