□本報記者張穎川
    一直以來，鐵路建設主導權都被鐵道部直接掌控，如今終于在城際鐵路的建設上開始向地方傾斜。
    前不久，國家發改委相關人士透露，鐵道部正逐步退出城際鐵路建設，將僅發揮行業管理作用，全國城際鐵路的建設在由地方政府主導后，將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業開發”模式來吸引包括民營資本在內的企業參與或控股城際鐵路建設。
    鐵道部為何退出城際鐵路建設？其退出后將給城鐵建設帶來哪些新的變化？城際鐵路建設主導權交給地方后，將會面臨哪些問題？重在雙贏“地方主導城際鐵路建設，是我國未來鐵路建設的一個重要發展方向。”中國工程院院士、中國中鐵股份有限公司副總工程師王夢恕對記者說。
    王夢恕認為，城際鐵路建設主導權下放地方，客觀上講主要是因為當前鐵路部門建設資金壓力過大，僅依靠鐵道部本身是無法解決的。同時，人員方面也是一個重要因素。目前鐵道部已經有200多萬名職工，隨著鐵路建設的進一步推進，這個數字還會增加，巨額的用工薪酬將會給鐵路建設帶來非常大的壓力。“而把城際鐵路交由地方來建設，將會明顯提速我國鐵路的建設進程。以各省為單位進行分工建設，鐵道部主抓各省會之間的鐵路貫通，是目前解決鐵路建設資金短缺與地方經濟發展問題的雙贏辦法。”王夢恕說，“一方面，鐵路建設需求巨大，分配到各省份可以緩解項目建設資金壓力；另一方面，地方政府追求經濟發展，以解決就業問題，結合起來可以充分調動地方政府的積極性，更好解決就業，拉動經濟發展。”
    北京交通大學經濟管理學院教授趙堅也認為，將城際鐵路交由地方建設是一件非常好的事情。“城際鐵路會因此發展得更科學、更理性。”趙堅向記者分析道，“鐵道部本來就應該負責大的干線的建設，而城際鐵路主要是為城市來服務的，更應該是地方政府做的事情。因為城市鐵路與城市規劃有更緊密的聯系。地方政府更知道自己的需求，更了解本地方需要建什么樣的鐵路，選擇什么樣的建設標準，線路選在哪里，如何與地方經濟更好地結合起來，比如怎樣把城際鐵路的建設與房地產的開發、商業地產的開發結合起來，地方政府肯定比鐵路部門更清楚。”“在城際鐵路建設上，地方政府可以做得更好。”趙堅強調。瓶頸仍存
    鐵道部放權城際鐵路建設，地方省市拍手歡迎。
    據悉，目前廣東、河南、福建、山東、湖北等地，已經或正在編制城際鐵路建設規劃。廣東、河南、陜西也已推出或正著手推出一些招標項目。其中，廣東省的做法較為突出。
    今年1月份，廣東省就已經在先行先試，期間印發了《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制意見》，將城際鐵路沿線開發規模分為紅線內開發用地規模和紅線外開發備選用地規模，實行“以地養路”，將城際鐵路沿線的開發收益用來彌補建設和營運的虧損。也即利用鐵路周邊的土地開發作為回報，來激勵地方城際鐵路的建設。
    然而，目前出現的一個事實是，由于融資困難，建設資金捉襟見肘，一些城際鐵路的建設步伐不得不放緩。
    據媒體報道，2012年江蘇省鐵路投資為150億元，較去年400億元的年度計劃縮減了6成多；福建2011年在建鐵路完成工程投資230億元，而2012年福建省鐵路建設投資安排資金縮減到210億元；原計劃2012年建成通車的成綿樂城際鐵路，目前部分路段的建設還在艱難復工中；計劃2011年正式通車的武黃城際鐵路、武咸城際鐵路，開通時間推至今年年底。
    如此境況，原因何在？
    國家發改委綜合運輸研究所交通運輸技術發展研究中心主任郭文龍對此表示，目前開通運營的很多城際鐵路都不賺錢，城際鐵路投資大、贏利能力差，這很難吸引民間資本進入。另外，城際鐵路還存在建設規格高的問題。城際鐵路的主要特點是大能力、多停站，而目前規劃的城際鐵路基本上都是按照高鐵標準進行規劃建設的，就是距離長、停站短，這不便于發揮城際鐵路的優勢，這些問題使得融資并不順利。
    趙堅也分析指出，城際鐵路的建設可以與沿線房地產的開發結合起來，國外也是這么做的，但是我國目前大部分車站的功能比較單一，開發密度低，即使車站附近有一些地下商場也是小規模的開發。“目前我國城際鐵路推行物業開發模式，尤其是在火車站附近進行高密度開發將面臨一些挑戰，主要是相關政策存在相互沖突的情況，比如土地的管理是歸國土部門來管，城市的建設是歸建設部門來管，鐵路的運營和技術標準是鐵道部負責。建設部門和規劃部門對城市有一個整體規劃，城市規劃若不調整的話，火車站附近要進行高密度的開發很難進行。若推行物業開發的模式，土地是否可以劃撥？土地出讓的招拍掛又歸誰負責？這些都沒有明確。”趙堅說。
    而在王夢恕看來，城際鐵路建設放權地方后，還有很多問題需要解決。一方面，在城際鐵路建設過程中，工作人員的培訓、機車及線路配件的提供等，地方還得依托鐵道部來完成，所以，在這方面需要做好協調；另外，最大的問題是，在一些接口的地方，容易出現地方政府與鐵道部相互扯皮的現象。如城際鐵路如何與干線接軌、車輛究竟該運進運出多少、究竟該由誰負責具體管理工作等問題，有待于雙方積極協調。