8月，楊傳堂接替66歲的李盛霖，執(zhí)掌交通運(yùn)輸部，出任部黨組書記一職。6年前，擔(dān)任西藏自治區(qū)黨委書的記楊傳堂因病歸京，歷任國家民委黨組書記、副主任、中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任等職。此次重歸一線正部級職位。交通部歷任部長連貫地推進(jìn)了改革“接力賽”，楊傳堂將肩負(fù)重?fù)?dān)。 
　　西藏干部受重用 
　　楊傳堂曾兩度進(jìn)藏，擔(dān)任黨政要職。值得注意的是，近年來，在省部級及以上高官中，與楊傳堂同樣具備西藏工作經(jīng)歷者不斷履新要職。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華、北京市委書記郭金龍、河北省委書記張慶黎、湖北省政協(xié)主席楊松、天津市人大主任肖懷遠(yuǎn)等人，都曾有西藏工作經(jīng)歷。 
　　楊傳堂出身農(nóng)家，早年參過軍，當(dāng)過工人。改革開放之初，他調(diào)入石油系統(tǒng)齊魯石化公司，完成“工提干”，直至出任公司黨委副書記一職。任職共青團(tuán)山東省委書記期間，30多歲的楊傳堂大力推廣以“互保制”為主要形式的黨政團(tuán)工作雙向責(zé)任制。 
　　之后，楊傳堂離開共青團(tuán)系統(tǒng)，在山東德州開始真正的地方執(zhí)政經(jīng)歷。1993年，楊傳堂從山東調(diào)往西藏，任自治區(qū)政府常務(wù)副主席，并于次年11月起擔(dān)任自治區(qū)黨委副書記。轉(zhuǎn)瞬10年時(shí)間過去，他又被調(diào)到相鄰的一個(gè)貧瘠省份青海，但這次擢升為省長，時(shí)年50歲。 
　　“我在西藏時(shí)一個(gè)月還有8000多的工資，到了青海卻只有2000多了。”楊傳堂在一次開會時(shí)表態(tài)說，青海的經(jīng)濟(jì)落后，又缺少扶植，他要帶領(lǐng)青海人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓青海群眾過上富裕的日子。履新青海前四個(gè)月，楊傳堂跑遍了貧窮的“六州一地”，不過，他僅僅在青海待了一年，就又被調(diào)回西藏，仕途更進(jìn)一步，升任西藏自治區(qū)黨委書記。 
　　據(jù)現(xiàn)任中國少數(shù)民族文物保護(hù)協(xié)會執(zhí)行副會長、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今透露，楊傳堂是個(gè)“工作狂”，為人低調(diào)務(wù)實(shí)，沒官腔不作秀，極富個(gè)人魅力，是典型的學(xué)習(xí)型官員。“他口碑極佳，時(shí)至今日，我到青海、西藏調(diào)研，還能聽到為數(shù)不少的官民稱贊他，這實(shí)屬不易。” 
　　但是，一場大病改變了楊傳堂的仕途。他回到北京，雖然保有正部級席位，但一直流轉(zhuǎn)在不甚重要的崗位上。中共十八大前，58歲的楊傳堂結(jié)束了在閑職中的“休養(yǎng)”，成為受人矚目的中樞要員。按照正部級官員65歲退休的規(guī)定，他仍有年齡優(yōu)勢。中組部給楊傳堂的評價(jià)是：政治堅(jiān)定，“經(jīng)過多崗位特別是復(fù)雜艱苦環(huán)境的鍛煉。” 
　　“大交通”改革待續(xù) 
　　履新后，楊傳堂行程密集，登門拜訪交通運(yùn)輸部退休老干部，走訪了部機(jī)關(guān)各司局、部屬科研單位。8月8日，楊傳堂一身迷彩軍服的裝扮，與李盛霖部長一道，在訓(xùn)練場觀看武警交通部隊(duì)官兵擒敵拳、棍術(shù)演練，體驗(yàn)警營生活。 
　　在日前公布的中共十八大黨代表名單中，沒有李盛霖的名字。2011年11月，李盛霖就已滿65周歲。交通運(yùn)輸部一位高級官員認(rèn)為，李盛霖“超期服役”是交通部的需要，未來大交通改革任務(wù)艱巨繁重，需要一個(gè)強(qiáng)有力的實(shí)施者。他說：“交通事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放和推進(jìn)發(fā)展的任務(wù)都十分繁重，希望傳堂書記能當(dāng)好新一屆黨組的‘班長’。” 
　　李盛霖在天津工作了32年，上調(diào)北京后在國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委擔(dān)任副主任。2005年12月，李盛霖接替張春賢主政交通部，他是交通部較少的“非業(yè)內(nèi)”出身部長，所學(xué)專業(yè)也不是交通。不過，根據(jù)交通運(yùn)輸部人士的說法，李盛霖思路清晰，很多數(shù)據(jù)過耳不忘。在聽取有關(guān)司局的匯報(bào)時(shí)，他常能從司局長們口中飛速報(bào)出的一長串?dāng)?shù)據(jù)中，找出其中一個(gè)最關(guān)鍵的。 
　　關(guān)于他的施政風(fēng)格，更多交通運(yùn)輸部的人評價(jià)為“務(wù)實(shí)”。這也許與交通當(dāng)時(shí)面臨的形勢不無關(guān)系。李盛霖出任交通部長時(shí)，正值“十一五”開局之年，而他的前任張春賢，已經(jīng)基本完成了未來相當(dāng)一段時(shí)期對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局規(guī)劃，李盛霖要做的，更多是實(shí)施。 
　　2008年，國務(wù)院大部制改革中，中國民用航空總局的職責(zé)、建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，國家郵政整合劃入新成立的交通運(yùn)輸部。國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍認(rèn)為，這場自上而下的行政體制改革，確實(shí)取得了不少成效，但也有些問題沒有解決。這些問題，有些是大部制改革探索過程中衍生的，有些是大部制改革還不徹底帶來的，還有一些則是部門利益的自然對抗。 
　　4年過去，交通運(yùn)輸部仍在艱難磨合。民航局、郵政局在納入交通運(yùn)輸部后，在內(nèi)部仍舊保持者高度的決策自主權(quán)。一個(gè)鮮明的事例是.：民航局年度工作會議通常先于交通運(yùn)輸部召開，這意味著交通運(yùn)輸部對全年部委工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的指導(dǎo)意見，似乎與這個(gè)下屬部門沒太多關(guān)系。 
　　更為關(guān)鍵的問題是，鐵道部是交通部的平級獨(dú)立系統(tǒng)，針對大陸交通運(yùn)輸體系遠(yuǎn)景規(guī)劃，至今國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵道部三方仍各有所思，對綜合運(yùn)輸體系“幾橫幾縱”的定義也不一致，這種規(guī)劃層面的不一致，已對綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建造成實(shí)質(zhì)性阻礙。 
　　今年上半年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室工作人員分別前往鐵道部、交通運(yùn)輸部和中國民航局進(jìn)行調(diào)研。據(jù)透露，始自2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將會繼續(xù)推進(jìn)。 
　　黃鎮(zhèn)東、張春賢奠下根基 
　　交通部開放歷程幾與中國市場經(jīng)濟(jì)改革同步。時(shí)至今日，無論運(yùn)輸還是建設(shè)，市場化程度都比較高。歷任部長連貫地推進(jìn)了改革“接力賽”。 
　　改革開放之初就任交通部長的是黃鎮(zhèn)東。他是畢業(yè)于交通院校并一直在交通系統(tǒng)內(nèi)工作的官員，1985年初，由秦皇島港務(wù)局長升任交通部副部長，分管計(jì)劃司。1988年任國家交通投資公司總經(jīng)理。1991年，黃鎮(zhèn)東再次回到交通部，任交通部部長、黨組書記，一干11年。 
　　在黃鎮(zhèn)東任期內(nèi)，大陸普通公路里程增加了70萬公里，高速公路幾乎從零開始，以1.9萬公里位居世界第二。在此期間出臺的影響中國交通改革發(fā)展進(jìn)程的一系列舉措，為交通后續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 
　　黃鎮(zhèn)東的繼任者，是現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢，他被認(rèn)為是從社會底層一步一個(gè)腳印抵達(dá)政府高層的代表人物之一，屬于實(shí)干型官員，每個(gè)時(shí)期都有令人矚目的成績。相比其他幾任部長，張春賢任期最短，只有三年。 
　　1998年，由正局級的黨組成員起步，交通部提供給張春賢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展他的前途。2003年2月出任部長一職時(shí)，張春賢49歲，是當(dāng)時(shí)國務(wù)院各部委中最年輕的部長。他在任期間贏得布局深遠(yuǎn)的政聲。 
　　張春賢任內(nèi)，不但完成了國家高速公路網(wǎng)的初步架構(gòu)雛形，還啟動了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程。“讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”成為他的一個(gè)施政口號。公開數(shù)據(jù)顯示，僅2003至2004兩年間，內(nèi)地建成農(nóng)村公路里程就超過了前53年的總和。 
　　除此之外，張春賢還作了大量具前瞻性的基礎(chǔ)工作，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，其中就包括公眾最為熟悉的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。中組部贊賞其在部長任期內(nèi)，為推動交通事業(yè)的“長遠(yuǎn)發(fā)展”做出的大量卓有成效的工作。