四川宜賓是“南絲綢之路”的起點，岷江與金沙江的交點，萬里長江第一城，中國歷史文化名城，中國酒都。瀘州古稱“江陽”， 位于長江和沱江交匯處，曾是川南人民行政公署（省級）所在地，是中國白酒金三角核心，中國著名的酒城，是四川省南向綜合交通樞紐，成渝經濟區重要的商貿物流中心、長江上游重要的港口城市。

　　四川省委書記劉奇葆同志在省第十次黨代會上提出，“加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展”。實現自貢、瀘州、內江、宜賓“一體化發展”，這是一個宏大的構想，是在成都平原城市群外，培育新的增長極，重塑四川經濟版圖的重大舉措。成都是西部經濟核心增長極，川南是西部經濟主要增長極。我們認為，加速一體化進程的有效途徑是成立“自瀘內宜經濟聯合體”即“川南經濟聯合體”。

　　內涵與功能

　　經濟聯合體是指在市場經濟條件下，打破所有制、行業、部門、地區的界限，按照平等協商和經濟合理原則由兩個以上經濟實體自愿組成的具有政府行政職能的區域性合作組織。

　　建立經濟聯合體的原則是：互聯互動、統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展。主要任務是：

　　（一）共同研究探討區域經濟發展新趨勢，互通信息，交流情況，建立完善的聯系溝通機制。

　　（二）在國家和省的政策指導下，研究制定本經濟區的協調發展戰略規劃，搞好規劃銜接及設施共建。

　　（三）商定并推動區域經濟合作項目，加強重點產業合作。

　　（四）協調區域經濟合作中的重大問題，促進區域經濟的合理分工和協調發展。

　　（五）加強各市政府之間、部門之間的交流，消除行政壁壘、市場障礙，建立為經濟協調、可持續發展服務的政策性宏觀保障體系。

　　（六）打造多中心、組團式、網絡化的城市群，推進一體化，提升整體功能。

　　（七）推進區域內教育、技能培訓發展，提高勞動力知識技能水平。

　　（八）堅持可持續發展戰略，推進節能減排，保護生態環境。

　　（九）整合并共享基礎設施及交通、人力、旅游、教育、產業、信息等資源，促進區域內各種資源優化配置，共同培育和發展統一、開放、有序的市場體系。

　　國內成功的先例是25年前成立的“遼寧沿海城市經濟聯合體”，她是由大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽七城組成的經濟組織，聯合簽訂了章程。2006年11月13日在大連舉行了成立二十周年慶典活動，共同簽訂了《遼寧沿海城市經濟聯合體實施更緊密合作框架協議》，合作框架協議提出，要以“機遇、合作、開發”為主題，把遼寧沿海地區發展成為東北和環渤海區域開放度最高、發展速度最快、最具有活力和最具有競爭力的重要區域，率先實現東北老工業基地振興。該協議還就合作原則、合作領域和合作機制達成了一致意見。該協議的簽訂在遼寧沿海城市經濟發展中具有里程碑意義，意味著遼寧七個城市組成更緊密的經濟聯合體。這個聯合體2012年10月將在丹東召開第13屆理事會，擬在大連建立總部大廈。

　　建立城市區域經濟聯合體，是實現區域經濟一體化發展的重要舉措。“城市區域經濟聯合體”不是簡單的經濟協作，而是城市區域內經濟統一協調發展的經濟實體，有利于技術在更大范圍內得到推廣，有利于失業人口在更大范圍內有更多機會進行擇業，有利于使整個城市區域經濟圈內形成一個經濟協調統一、資源共享、互促發展的經濟整體。經濟聯合體的主要形式有：

　　跨行政區域的聯合

　　跨行業部門的聯合

　　工農城鄉之間的聯合

　　不同所有制之間的聯合

　　中央企業與地方企業之間的聯合

　　生產企業與學校等

　　在市場經濟條件下，經濟要素全球化配置，資本流動不受行政區劃的限制，經濟聯合體出現成為不可抑制的趨勢。它可以產生“系統效應”即整體大于部分之和。對川南4個市就是1+1+1+1>

　　4或1+1+1+1=4+x，這里x0。產生的作用是：打破了行政壁壘，改變了原來生產資料在使用、經營、管理和分配上過于集中、合作只是局限于同一行政區域內和生產過程內的模式。把閑散的資金、勞力、技術和自然資源等生產要素組合起來，形成了新的生產力，加強了薄弱環節，促進了經濟發展。有助于在外部形成整體力量，在內部形成協同效應。使聯合體內經濟要素自由流動，資本產生增殖效應。通常地說，就是抱團取暖、共同發展，優勢互補、資源共享、共創輝煌。

　　聯合出力量，聯合出形象。要形成“川南精神”、變成“川南力量”，塑造“川南形象”，推動“川南崛起”。再次彰顯“長江的動力、國酒的魅力、甜城的活力、恐龍的魔力”。重新書寫川南的時代傳奇。

　　戰略與途徑

　　川南城市群對于整體提升全省的經濟發展水平，其作用日益突出。2011年，在四川GDP首次突破2萬億元大關的同時，又有6個分布于成德綿、川東北、川南和攀西地區的市州跨入“GDP千億元俱樂部”。次級經濟中心的崛起和提升，勢必將進一步促進和加快四川城市群的形成和發展。在四川著力培育的成都平原、川南、川東北、攀西這4個城市群中，川南城市群最有希望成為全省的第二增長極。這樣的判斷，已經從上而下形成了共識。川南具有資源優勢。川南經濟區面積：35289平方公里；主城區距離均在100公里內；人口總數1786萬人。成都的面積是12390平方公里，人口是1404萬人。推動川南城市群建成西部重要的大城市密集區，形成“川南經濟聯合體”。

　　長期以來，成都在全省一城獨大。2011年成都GDP6854.6億元，是第二名綿陽市GDP1189.1億元的6倍多。這表明，我省很難通過再發展壯大另一個單一城市，來達到或接近成都水平。要改變“一城獨大”局面，平衡的空間在于提升其他城市群經濟發展水平；而就目前狀況而論，發展較快的川南城市群承擔著更重要的責任。因此，當下應該著力的戰略之一，就是依托川南城市群，設立“川南經濟委員會”（理事會），打造“川南經濟聯合體”。

　　這一戰略構想的核心，就是運用政策杠桿，打破行政壁壘，把同屬川南的自貢、內江、宜賓、瀘州四市整合成能夠比肩成都的具有全國影響力的“多中心”、“組團式”、“網絡化”的特大城市群。關鍵是做到“4個統一”即：統一計算GDP，統一規劃，統一管理，統一對外宣傳和形象展示。“7個同”即：交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治、能源同體、生態同建。目前要在市場一體化，特別是在金融、社保、土地、財政、稅收、產業等政策一體化方面著力探索。以此帶動和引領所在區域參與競爭、加快發展。在此基礎上，輻射和帶動川南乃至整個四川的發展。

　　1、國際已有成功范例。歐盟是世界上最大的經濟聯合體，其國民生產總值甚至超過了美、日。同時，歐盟還在不斷地發展擴大，歐洲統一大市場的運行使歐盟在世界經濟領域和國際政治舞臺上的作用更加重要，與中國的聯系也越加緊密。以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏特勒支為支撐的荷蘭“蘭斯塔德”城市群，系世界最有影響的九大城市群之一。這一模式與巴黎、倫敦等城市群的根本區別在于，前者是“多中心”，后者是“單中心”。實踐表明，多中心的都市組成結構和發展形態，對于分散和緩解城市中心壓力，避免環境和交通問題等“大城市病”不失為一種良策，在新的發展階段正顯示出越來越強的生命力和科學性。

　　2、川南具備較好基礎。四市地緣相近、人緣相親、習俗相似。四市的經濟社會發展水平大致相當，傳統、民間、產業包括行政區劃等也有著根深蒂固的關系。如果單獨來看，2011年末，宜賓GDP首次突破千億元大關，達到1091.2億元，位居全省第四位；瀘州市地區生產總值也首次突破900億元大關，達到900.9億元，雖然GDP總量在全省排名第九位，但增速已經躍居全省第三；而內江與自貢，去年的地區生產總值分別為854.68億元和780.36億元，位列全省第十和第十二位。把四市作為一個整體來看，2011年末人口總數為1786萬，本地生產總值之和為3627億元。2012年上半年，四個市的GDP分別是自貢419億，瀘州494億，內江460億，宜賓562億，總值1934億。可見，一個有一定競爭力、影響力和帶動力的“特大經濟體”初具雛形。

　　3、建立新型管理模式。在四市原有行政體制不改變、不打亂的基礎上，建議省上成立“四川省川南經濟委員會”（或理事會），統一領導和協調四個市的建設發展。該“委員會”相當于省委、省政府的派出機構，由省級相關部門和四個市的主要負責人組成委員會，四市主要負責人輪流擔任輪值主席（或召集人或值班副主任），以有別于傳統意義上的行政首長負責制。“委員會”可相對固定辦公場所，設立秘書處，負責牽頭組織、協調、商議、決策涉及四市的建設發展事宜。設想在實施中，“委員會”所作的決策效力原則上低于省但高于市，且決策一旦作出，四市必須貫徹執行。

　　4、統一規劃抱團發展。四市作為一個“經濟聯合體”，在實際運作中，除了保留既有行政格局，四市內部則高度整合、統一打包對外展示。一是在目標引領上，把“川南經濟聯合體”作為一個區域整體，設定統一發展目標，促進區域內各方融合開發、錯位發展、形成聚變。二是在具體舉措上，在“城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制”等方面率先推進區域一體化，以實現充分的交流合作、資源共享。三是在產業突破上，可最大限度發揮川南區位、資源、市場等優勢，重點打造沿江重化工產業，著力打造中國“白酒金三角”，轉化發展低碳排量新型企業以及長江黃金水道和碼頭建設等，支撐川南作為一個整體經濟體實現跨越發展。四是在交通建設上，形成第二大交通樞紐，把高鐵延伸到瀘州，在富順縣和瀘縣之間的琵琶鎮建設四川第二大機場。隨著這些舉措的推出和推進，必將帶來一系列制度、管理、模式和發展路徑的創新，使我省在新一輪西部大開發中爭取主動、搶得先機。

　　機遇與挑戰

　　推進自貢、瀘州、內江、宜賓一體化，建立“川南經濟聯合體”，符合社會主義市場經濟規律，能反映四城市的內在需求，順應區域經濟發展的趨勢。川南四市地域聯系緊密、區位條件優越、工業實力較強，擁有較為完善的交通體系；四個中心城市規模較大、人口密集，均為規劃建設中的百萬人口特大城市。加快川南城市群發展，推動自瀘內宜一體化發展，充分體現了省委統籌規劃、合理布局，推動區域性中心城市和城市群發展的理念。但也面臨許多機遇與挑戰。四城市要本著“密切合作、優勢互補、互惠互利、平等協商、共同發展”的原則，積極推進經濟交流與合作，為加快建設西部經濟發展高地做出積極貢獻和提供新的動力，形成新的引擎和創新區域。

　　川南經濟區是我省十二五規劃的五大經濟板塊之一，是川、滇、黔、渝四省市的接合部，歷來就是溝通四省市的重要通道，故泛川南地區還包括渝西、黔北、滇東北、攀西地區。川南是我省人口密度較高、經濟實力較強、工業化進程較快、城鎮化水平較高的區域。處于成渝經濟區的南翼，是我國城市化格局中第二橫和第三縱的交叉地帶，鑒于該區域已有的產業基礎、區位優勢和資源稟賦，只要把握機遇，川南地區能夠在建設西部經濟發展高地中實現異軍突起、跨越發展，進而成為全省經濟發展新的重要增長區和中國西部經濟主要增長極。

　　主要挑戰有3個方面：

　　一是成都經濟區的影響。由于成都經濟區巨大的“虹吸效應”和受災后重建的提振，近年川南經濟區的貢獻份額在全省的權重從“十一五”初的三成相對下降至二成，進一步拉大了差距，跟成渝經濟區的發展形勢不相稱。隨著天府新區的建設，“虹吸效應”更大，建立川南經濟聯合體已是大勢所趨。

　　二是區內自身發展滯后。目前川南區域普遍存在基礎設施建設滯后、存在重復投資現象、產業結構趨同、合作層次低、沒有形成對外合力、生態環境水平低于全省平均水平等問題。

　　三是特色定位不夠鮮明。作為一個整體經濟區沒有明確特色，各自的分工定位尚未厘清，目前競爭大于合作，按區域經濟統籌發展的原理，合則利，爭則傷，因此，有必要對川南經濟區的發展定位作進一步的深入研究，系統整合區域資源，抱團發展，在更高層次上把握發展方向。

　　主要機遇有12個方面：

　　一是西部大開發機遇，二是西部對外開放的機遇，三是產業轉移的機遇，四是擴大內需的機遇，五是保增長的機遇，六是“兩化”互動統籌城鄉的機遇，七是成渝經濟區建設的機遇，八是新農村建設的機遇，九是扶貧攻堅的機遇，十是革命老區和紅色旅游發展的機遇，十一是轉變發展方式和推進區域創新的機遇，十二是打造中國白酒金三角的機遇。

　　推進川南一體化，可以帶來“六大特殊機遇”：

　　一是發展戰略的全局化、整體化。川南城市群上升為全省的戰略，全省關注；二是政策支持的擴張化、持續化。在資金、土地、項目、金融、產業等方面，力度加大，含金量提高；三是社會資本的聚集化、裂變化。經濟要素和優質資源流向川南；四是基礎設施高端化、共享化。如機場、高速、高鐵、港口等；五是公共服務聯動化、便利化，如就醫、就學、就業、社保等；六是改革開放的先行先試。

　　川南一體化對群眾是巨大的福音，對地方是巨大的發展，對官員是巨大的空間。

　　當前首先要把電話區號，宜賓0831、瀘州0830、自貢0813、內江0832，整合為028或011以后川南經濟聯合體就是“川南市”或“蜀南盟”，“第二成都”、“次成都”。

　　在新一輪西部大開發背景下，沿海產業正向西部地區梯度轉移。隨著新型工業化的發展，我省承接產業轉移正在邁向加速爬坡階段，產業結構正在轉化升級，經濟發展的質量不斷提升，發展方式迅速轉型，“西部經濟高地”正在崛起。隨著“7+3”產業的迅速發展特別是汽車、IT，油氣化工產業的崛起成型，配套物流需求增大，擁有物流優勢成為吸引外來投資的重要基礎條件，川南經濟區面臨服務于成都經濟區的發展的重大機遇；川南、黔北、滇東也是資源能源金三角，泛川南地區正處于工業化中期，經濟發展的升級轉型，要素加速流動配置與重組，該區域的資源開發本身也迫切需要大物流服務；物流成本過高，周轉周期過長是制約我省經濟發展的重要因素，而微笑曲線中物流產業是重要的增值段；要把資源優勢轉化的價值優勢，用瀘宜樂港口金三角來整合白酒金三角，旅游金三角，能源資源金三角成為可能。

　　川南抱團參與市場競爭，能實現四川經濟版圖的重塑。

　　（一）對宜賓而言，建立“川南經濟聯合體”是強勢崛起的重大機遇。

　　宜賓是川南、也是長江上游川滇黔結合部經濟總量最大、經濟最為活躍的城市。加快建設川南城市群，為進一步整合發揮區域產業、資源、交通、能源等綜合優勢，有選擇地加強與川南各市在重化工、重型機械、能源、飲料食品等產業上的協作配套和重大基礎設施項目上的對接，在區域協作中爭取更好更快發展，培育形成新的發展優勢、提升區域綜合競爭力提供了重大契機。宜賓制定了十二字方針：借勢成渝、聯動川南、輻射滇黔。

　　一是推動“一體化”，宜賓要著力三“新”。解放思想，樹立新理念；加強協作，構筑新平臺；優化環境，增創新優勢。

　　二是推動“一體化”，宜賓要加大交通建設。積極謀劃從自貢修大件路到宜賓，讓宜賓港成為自貢的港口。等等。

　　三是推動“一體化”，宜賓要加快工業經濟發展。白酒、機械、能源、重化工等。

　　四是推動“一體化”，宜賓要大力推進城鎮化。建設特大城市。

　　五是推動“一體化”，宜賓要優化政務環境，超梯度、反梯度承接產業轉移。

　　六是推動“一體化”，宜賓要大力發展文旅產業。竹文化、酒文化、僰文化、茶文化等豐富。

　　此外還要切實轉變政府職能，加強平安建設、法制建設、生態建設，優化人居環境。

　　宜賓是“南絲綢之路”的起點，也會是川南城市群一體化的支點。要把“中國酒都”變為川南“首都”。

　　（二）對于瀘州而言，胡耀邦同志說，風過瀘州帶酒香。近年來，瀘州著力推進新型工業化新型城鎮化互動發展，取得明顯成效。2011年全市工業化率和城鎮化率分別達到56.6%和39.9%。

　　一要加快工業經濟發展。瀘州著力壯大酒業、化工、能源、機械“四大產業”。圍繞打造“中國白酒金三角”核心腹地，加快建設“名酒名園名鎮名村”、“二郎名酒名鎮”等標志性重大項目，積極支持瀘州老窖和郎酒“兩大龍頭”強勢擴張，重點扶持一批酒業“小巨人”加快發展。按照合理分工、錯位發展的思路，充分發揮資源富集、工業基礎較強的優勢，形成酒業、化工、能源、機械四大主導產業，有效促進川南四市的產業整合、產業鏈條延伸和產業結構優化升級。

　　二要加快實施“千億交通工程”。宜瀘渝、成自瀘赤、川黔3條高速公路和川黔、隆黃兩條鐵路的開工建設，城市間網絡化立體交通建設取得重大進展，進一步打通了川南四市的主通道，為各種資源要素的流通和聚集提供了重要保障。

　　三要加快規劃建設“江南新區”和“瀘州臨港產業物流園區”兩大新區。進一步提高瀘州的集聚和輻射帶動能力，聯動推進四個中心城市協調發展。

　　四要加快建設瀘州港。著力打造大容量、低成本的運輸方式，促進川南地區商貿物流業加快發展。同時加快推進樂自瀘城際鐵路等交通干道建設，不斷提升區域性綜合交通樞紐功能，力爭在川南城市群建設中發揮更大作用，為建設西部經濟發展高地貢獻應有的力量。

　　五要加快中心城市建設。瀘州確立了建設川滇黔渝結合部區域性中心城市的發展定位，確定了“雙百”“雙兩百”的城市發展目標，即：今年，城市建成區面積將達100平方公里、人口達100萬，到2030年，城市建成區面積將達200平方公里、人口達200萬。通過近幾年的加速發展，城市建成區面積由2006年的43平方公里擴展到94平方公里，人口由60萬增加到92萬。同時，堅持區域協調發展，大力推進城鎮化，真正實現新型工業化、新型城鎮化互動。建成國家級重點小城鎮6個、省級重點小城鎮7個，初步形成了以中心城區為核心，以四個縣城為輔助增長極，以重點小城鎮為節點的多中心、多層次、多功能新型城鎮體系。

　　六要加快實施“千億園區”戰略。2011年，瀘州“九大園區”建成和在建面積約60平方公里，入駐企業816家，實現銷售收入877億元，瀘州酒業集中發展區等6個園區邁入“百億園區”行列。特別是瀘州酒業集中發展區，自2006年開工建設以來，已建成和在建面積超過7000畝，入駐企業達105家，帶動就業1.3萬人，2011年實現銷售收入160億元，今年被列入第三批“國家新型工業化產業示范基地”，成為瀘州市首個國家級示范園區。要在現有基礎上大力推進園區建設，真正實現產城一體，“兩化”互動，為川南一體化做出特殊貢獻。

　　七是加快規劃“赤水河流域經濟區”（川滇黔），發展白酒產業、紅色旅游、特色農業。貴州發展整體已上升為國家戰略，畢節是試驗區。“四渡赤水”是毛主席一生最為精彩之筆。瀘州與共和國命運相連。推動川南一體化，瀘州是龍頭，是樣板，“中國酒城”應該成為“中國產城”。

　　（2012年7月2627日在宜賓、瀘州“2012年川南城市群發展論壇”上的發言摘要）

　　（作者為四川省社會科學院黨委書記、教授）