盤點(diǎn)上半年，無論在鐵路建設(shè)還是投資上，鐵道部似乎都沒有交出一份令人滿意的年中答卷。鐵路作為大眾化運(yùn)輸工具是我國國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,與社會生產(chǎn)、人民生活質(zhì)量和社會福利水平息息相關(guān),在我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)中占有十分重要的地位。每年春運(yùn)期間鐵路系統(tǒng)面臨的巨大壓力最直接地反映出我國鐵路運(yùn)力不足,鐵路建設(shè)長期滯后于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而上半年我國鐵路建設(shè)緩慢，投資業(yè)大幅下降，根據(jù)今年年初鐵路規(guī)劃的目標(biāo)來看，下半年鐵路建設(shè)和投資都將加速，而資金的缺口依然困擾著鐵路事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
上半年鐵路投資大幅下滑
受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑和固定資產(chǎn)投資放緩等一系列因素的影響，上半年我國交通建設(shè)進(jìn)程比較緩慢。尤其是鐵路建設(shè)在資金不足，投資規(guī)模大幅下跌。
7月13日，鐵道部發(fā)布2012年1-6月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況，數(shù)據(jù)顯示，上半年鐵路投資完成1777.5億元，同比下降36.1%，1-6月鐵路基本建設(shè)投資完成1487.1億元，同比下降38.6%。


下半年鐵路建設(shè)將加速
“鐵路‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)必須完成。”上月，鐵道部部長盛光祖到哈大客運(yùn)專線現(xiàn)場辦公時如此表示。短短兩月以來，這已是鐵道部對鐵路建設(shè)第二次明確表態(tài)。
據(jù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告稱，2011年停工鐵路項(xiàng)目共計25條，投資額1.3萬億，占全部在建項(xiàng)目累計投資額的52.5%。截至今年5月，全線復(fù)工的項(xiàng)目有9條，投資額為6754億元，占總投資額的27.7%；部分復(fù)工的項(xiàng)目有9條，投資額為3864億元，占總投資額的15.8%；已停工、尚未復(fù)工的項(xiàng)目有7條，投資額為2184億元，占總投資額比重的9.0%；按照投資額衡量，已復(fù)工項(xiàng)目占全部停工項(xiàng)目已達(dá)到82.9%。
按照2012年新的投資規(guī)劃，基本建設(shè)投資4700億，要完成這樣的投資計劃，后期隨著籌措資金到位，必須加快投資力度，預(yù)計鐵路固投和基本建設(shè)投資降幅趨緩的趨勢仍將持續(xù)。如果要完成4700億的基本建設(shè)投資，2012年仍需繼續(xù)投入約3213億，而2011年下半年基建投資為2189億，2012年下半年投資比去年高47%，預(yù)計下半年部分月份單月鐵路基建投資同比增速將會轉(zhuǎn)正。


 
資金匱乏鐵道部頻繁發(fā)債
數(shù)據(jù)顯示，鐵道部目前的確背負(fù)大量債務(wù)：目前鐵道部未到期的債券，中、短期票據(jù)每年利息達(dá)287億元，而去年鐵道部的稅后利潤卻只有3100萬元，與此同時，近年來鐵道部的負(fù)債率逐年提升，從2008年的46.81%上升至今年一季度的60.62%，債務(wù)規(guī)模超過2.4萬億元。而鐵道部在7月30日發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設(shè)債券募集說明書》中披露，2012年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模為5800億元，其中基本建設(shè)投資4700億元，比年初制定的4060億鐵路基本建資金增加了640億元。意味著鐵道部要順利完成建設(shè)任務(wù)，仍會面臨資金壓力。
盡管國家加大了對鐵路的支持力度，但是從上半年鐵路投資情況來看，要完成全年的投資目標(biāo)存在一定難度。根據(jù)鐵道部公布的上半年數(shù)據(jù)，今年上半年鐵路共完成固定資產(chǎn)投資1777.5億元，同比下降36.1%；其中基本建設(shè)投資1487.06億元，同比下降38.6%。
雖然鐵路基建投資逐月回升，但增速并不盡如人意，資金缺口依然很大。一些地方政府開始呼吁更多支持政策，據(jù)媒體報道，遼寧、河北、河南等省相關(guān)負(fù)責(zé)人建議國家支持地方政府搭建鐵路建設(shè)融資平臺，作為吸引民資參與鐵路建設(shè)的配套措施。地方呼吁搭建鐵路建設(shè)融資平臺。
7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要在鐵路等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。日前，廣東省已率先公布第一批44個面向民資公開招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，總投資2353億元；其中7個為鐵路項(xiàng)目，投資額1025.9億元，5個為城際鐵路項(xiàng)目。
道部還處于投資高峰期，2012年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃調(diào)整至5800億元，其中基本建設(shè)投資4700億元。5月18日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，明確鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、地方鐵路、鐵路支線等，為鐵道部解決資金問題提供了另一途徑。