□ 王偉 張長青
    國家發(fā)改委近日下發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》，方案提出“開工建設(shè)寧西復(fù)線，蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道” （蒙西-華中煤運(yùn)鐵路）。該線路北起東烏鐵路浩勒報(bào)吉站，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯地區(qū)、陜西省榆林、延安地區(qū)、山西省運(yùn)城地區(qū)、河南省三門峽、南陽地區(qū)、湖北省襄陽、荊門、荊州地區(qū)、湖南省岳陽地區(qū)，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安，線路全長1837千米。
    蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的建設(shè)是否會(huì)順利推進(jìn)？將對我國鐵路貨運(yùn)以及煤炭運(yùn)銷市場帶來哪些影響？筆者認(rèn)為：
    首先，蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的建成并投入運(yùn)營，將會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量6.37億噸，取代山西，一躍成為中國最大的產(chǎn)煤省。但是內(nèi)蒙古煤運(yùn)通道不能滿足區(qū)內(nèi)煤炭外運(yùn)的需求，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
    一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)是煤炭調(diào)出大區(qū)，既有的主要通道運(yùn)輸能力基本上趨于緊張，煤炭運(yùn)輸支線建設(shè)也相對滯后，無法滿足全區(qū)煤炭資源開發(fā)對運(yùn)輸?shù)囊�求。現(xiàn)有煤運(yùn)鐵路存在建設(shè)時(shí)間早、數(shù)量少、等級低、分布不均、技術(shù)裝備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件。
    另一方面，現(xiàn)有煤運(yùn)鐵路不能滿足“北煤南運(yùn)”的需求。現(xiàn)在蒙西地區(qū)煤運(yùn)通道主要有北京-包頭-蘭州鐵路干線、包頭-神木鐵路、大同-準(zhǔn)格爾鐵路、準(zhǔn)格爾-東勝鐵路（一期）、呼和浩特-準(zhǔn)格爾鐵路，這些線路基本上是為了滿足“西煤東運(yùn)”而修建的，沒有直接通往缺煤的華中地區(qū)的線路。既然內(nèi)蒙古成為我國最大的產(chǎn)煤區(qū)，那么該區(qū)的煤炭能否保證向華中地區(qū)供給，就成為“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵。
    蒙西-華中煤運(yùn)鐵路建成之后，可以改變上述運(yùn)力不足的局面：這條新建鐵路為I級國鐵，通道規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力為2億噸，建成運(yùn)營初期輸送能力達(dá)到1億噸。新建鐵路能夠在一定程度上解決煤運(yùn)鐵路技術(shù)裝備落后的問題，該鐵路是重載運(yùn)輸系統(tǒng)，符合煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，開行單元重載列車和組合列車，很大程度上提高了運(yùn)輸效益。
    另外，該煤運(yùn)通道直接連接內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)和華中地區(qū)，將一改內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)與華中地區(qū)沒有直接運(yùn)煤通道的歷史，并將有望成為“北煤南運(yùn)”重要運(yùn)輸通道。“北煤南運(yùn)”的傳統(tǒng)通道是通過鐵路將煤炭運(yùn)輸?shù)窖睾５貐^(qū)，再通過海運(yùn)或者河運(yùn)送往華中、華南地區(qū)。新通道的建成將減少“北煤南運(yùn)”的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
    蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的建成，既可以解決內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)的煤炭外運(yùn)問題，又可以在一定程度上解決華中地區(qū)缺煤的問題，其真正投入運(yùn)營之后，必將促進(jìn)這兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    其次，蒙西-華中煤運(yùn)鐵路將集中釋放運(yùn)力，或?qū)⑦M(jìn)一步促進(jìn)煤炭降價(jià)、刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。
    2003年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲。在煤炭價(jià)格構(gòu)成中，坑口價(jià)其實(shí)并不高；物流成本、稅金、各環(huán)節(jié)加價(jià)，大約占到煤炭最終價(jià)格的50%以上。蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的建成后，將對煤炭的最終價(jià)格造成一定的影響：一方面將提高煤炭運(yùn)輸通道的運(yùn)力，運(yùn)輸能力提高，在一定程度上改變供求關(guān)系，進(jìn)而降低運(yùn)輸成本，從而影響煤炭價(jià)格；另一方面將減少“批車皮”等公關(guān)費(fèi)用，這同樣是在改變賣方市場格局的前提下，托運(yùn)人不用為車皮付出額外成本，從而降低煤炭成本，最終影響煤炭價(jià)格。
    煤電產(chǎn)業(yè)的繁榮程度與煤炭價(jià)格息息相關(guān)，2007年以后很大一部分沒有實(shí)現(xiàn)“煤電一體化”的煤電企業(yè)陷入“政策性虧損”的境地。其虧損的主要原因是政府對電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，在煤價(jià)瘋漲的環(huán)境下，這些企業(yè)每一度電都會(huì)造成虧損。煤炭價(jià)格回歸理性，有助于幫助此類企業(yè)走出經(jīng)營困境，刺激煤電產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。
    蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的建成，將在影響運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，促進(jìn)煤炭價(jià)格降低，進(jìn)而刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面復(fù)蘇。
    最后，蒙西-華中煤運(yùn)鐵路的運(yùn)營也有可能遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)。
    一方面，該鐵路能否贏利還是未知數(shù)。鐵道部和國家發(fā)改委表示該線路投資將由地方政府和能源企業(yè)聯(lián)合出資，各方積極出資的背后是對該線路未來運(yùn)營狀況的利好預(yù)期。但是進(jìn)入2012年，甚至是在煤炭需求量最大的夏季，煤炭開始囤積，價(jià)格開始下跌，煤炭價(jià)格發(fā)展的最新趨勢似乎與各投資方的預(yù)期并不符合。
    另一方面，全國鐵路運(yùn)煤量呈降勢。7月全國鐵路煤炭發(fā)送量16892萬噸，同比減少2168萬噸，下降11.4%。電煤發(fā)送量12133萬噸，同比減少1532萬噸，下降11.2%。國鐵煤炭日均車數(shù)為80610車，環(huán)比下降11%，同比下降36.1%。
    另外，越擰越緊的節(jié)能減排制約和國際氣候談判，也對中國“一煤獨(dú)大”的能源使用格局提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。關(guān)停、治理重污染企業(yè)等措施，加之全球性的金融危機(jī)的影響，將來煤炭運(yùn)輸量能否滿足投資成本的回收還是一個(gè)未知數(shù)。
    基于上述原因，蒙西-華中煤運(yùn)鐵路真正投入運(yùn)營后可能遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)，各出資方可能會(huì)遇到投資成本回收的問題。但是鐵路本身是政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不以贏利作為惟一目的，面對一定的風(fēng)險(xiǎn)并不能成為否定其價(jià)值的理由。
    蒙西-華中煤運(yùn)鐵路既能拉動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)、華中地區(qū)及沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即便可能面對一定的風(fēng)險(xiǎn)，該線路所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，綜合分析后也將大于其營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。蒙西-華中煤運(yùn)鐵路作為“十二五”期間重要建設(shè)項(xiàng)目，將對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有益作用。（作者單位為北京交通大學(xué)）