□ 王偉 張長青
    國家發(fā)改委近日下發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》，方案提出“開工建設(shè)寧西復(fù)線，蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道” （蒙西-華中煤運鐵路）。該線路北起東烏鐵路浩勒報吉站，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯地區(qū)、陜西省榆林、延安地區(qū)、山西省運城地區(qū)、河南省三門峽、南陽地區(qū)、湖北省襄陽、荊門、荊州地區(qū)、湖南省岳陽地區(qū)，終點到達江西省吉安，線路全長1837千米。
    蒙西-華中煤運鐵路的建設(shè)是否會順利推進？將對我國鐵路貨運以及煤炭運銷市場帶來哪些影響？筆者認為：
    首先，蒙西-華中煤運鐵路的建成并投入運營，將會促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
    2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量6.37億噸，取代山西，一躍成為中國最大的產(chǎn)煤省。但是內(nèi)蒙古煤運通道不能滿足區(qū)內(nèi)煤炭外運的需求，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
    一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)是煤炭調(diào)出大區(qū)，既有的主要通道運輸能力基本上趨于緊張，煤炭運輸支線建設(shè)也相對滯后，無法滿足全區(qū)煤炭資源開發(fā)對運輸?shù)囊�求。現(xiàn)有煤運鐵路存在建設(shè)時間早、數(shù)量少、等級低、分布不均、技術(shù)裝備落后、標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，鐵路運力嚴重不足成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約條件。
    另一方面，現(xiàn)有煤運鐵路不能滿足“北煤南運”的需求。現(xiàn)在蒙西地區(qū)煤運通道主要有北京-包頭-蘭州鐵路干線、包頭-神木鐵路、大同-準格爾鐵路、準格爾-東勝鐵路（一期）、呼和浩特-準格爾鐵路，這些線路基本上是為了滿足“西煤東運”而修建的，沒有直接通往缺煤的華中地區(qū)的線路。既然內(nèi)蒙古成為我國最大的產(chǎn)煤區(qū)，那么該區(qū)的煤炭能否保證向華中地區(qū)供給，就成為“北煤南運”戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵。
    蒙西-華中煤運鐵路建成之后，可以改變上述運力不足的局面：這條新建鐵路為I級國鐵，通道規(guī)劃設(shè)計運輸能力為2億噸，建成運營初期輸送能力達到1億噸。新建鐵路能夠在一定程度上解決煤運鐵路技術(shù)裝備落后的問題，該鐵路是重載運輸系統(tǒng)，符合煤炭運輸?shù)陌l(fā)展方向，開行單元重載列車和組合列車，很大程度上提高了運輸效益。
    另外，該煤運通道直接連接內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)和華中地區(qū)，將一改內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)與華中地區(qū)沒有直接運煤通道的歷史，并將有望成為“北煤南運”重要運輸通道。“北煤南運”的傳統(tǒng)通道是通過鐵路將煤炭運輸?shù)窖睾５貐^(qū)，再通過海運或者河運送往華中、華南地區(qū)。新通道的建成將減少“北煤南運”的經(jīng)濟成本和時間成本。
    蒙西-華中煤運鐵路的建成，既可以解決內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)的煤炭外運問題，又可以在一定程度上解決華中地區(qū)缺煤的問題，其真正投入運營之后，必將促進這兩個地區(qū)已經(jīng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
    其次，蒙西-華中煤運鐵路將集中釋放運力，或?qū)⑦M一步促進煤炭降價、刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。
    2003年開始，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭價格持續(xù)上漲。在煤炭價格構(gòu)成中，坑口價其實并不高；物流成本、稅金、各環(huán)節(jié)加價，大約占到煤炭最終價格的50%以上。蒙西-華中煤運鐵路的建成后，將對煤炭的最終價格造成一定的影響：一方面將提高煤炭運輸通道的運力，運輸能力提高，在一定程度上改變供求關(guān)系，進而降低運輸成本，從而影響煤炭價格；另一方面將減少“批車皮”等公關(guān)費用，這同樣是在改變賣方市場格局的前提下，托運人不用為車皮付出額外成本，從而降低煤炭成本，最終影響煤炭價格。
    煤電產(chǎn)業(yè)的繁榮程度與煤炭價格息息相關(guān)，2007年以后很大一部分沒有實現(xiàn)“煤電一體化”的煤電企業(yè)陷入“政策性虧損”的境地。其虧損的主要原因是政府對電價實行政府定價，在煤價瘋漲的環(huán)境下，這些企業(yè)每一度電都會造成虧損。煤炭價格回歸理性，有助于幫助此類企業(yè)走出經(jīng)營困境，刺激煤電產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。
    蒙西-華中煤運鐵路的建成，將在影響運輸成本的基礎(chǔ)上，促進煤炭價格降低，進而刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面復(fù)蘇。
    最后，蒙西-華中煤運鐵路的運營也有可能遇到一定的風(fēng)險。
    一方面，該鐵路能否贏利還是未知數(shù)。鐵道部和國家發(fā)改委表示該線路投資將由地方政府和能源企業(yè)聯(lián)合出資，各方積極出資的背后是對該線路未來運營狀況的利好預(yù)期。但是進入2012年，甚至是在煤炭需求量最大的夏季，煤炭開始囤積，價格開始下跌，煤炭價格發(fā)展的最新趨勢似乎與各投資方的預(yù)期并不符合。
    另一方面，全國鐵路運煤量呈降勢。7月全國鐵路煤炭發(fā)送量16892萬噸，同比減少2168萬噸，下降11.4%。電煤發(fā)送量12133萬噸，同比減少1532萬噸，下降11.2%。國鐵煤炭日均車數(shù)為80610車，環(huán)比下降11%，同比下降36.1%。
    另外，越擰越緊的節(jié)能減排制約和國際氣候談判，也對中國“一煤獨大”的能源使用格局提出了嚴重挑戰(zhàn)。關(guān)停、治理重污染企業(yè)等措施，加之全球性的金融危機的影響，將來煤炭運輸量能否滿足投資成本的回收還是一個未知數(shù)。
    基于上述原因，蒙西-華中煤運鐵路真正投入運營后可能遇到一定的風(fēng)險，各出資方可能會遇到投資成本回收的問題。但是鐵路本身是政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不以贏利作為惟一目的，面對一定的風(fēng)險并不能成為否定其價值的理由。
    蒙西-華中煤運鐵路既能拉動內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)、華中地區(qū)及沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即便可能面對一定的風(fēng)險，該線路所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益，綜合分析后也將大于其營運風(fēng)險。蒙西-華中煤運鐵路作為“十二五”期間重要建設(shè)項目，將對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到有益作用。（作者單位為北京交通大學(xué)）