□本報記者 溫格林
    今年以來，陜西全省經貿領域在“我省經濟由困境中穩健開局，經預調微調平穩較快增長”的情況下，實現了總體運行平穩，社會消費持續向好、對外貿易降中趨穩、重要商品供給保持平衡、物流業穩步發展的良好局面，為保持全省經濟社會穩中求進的發展態勢做出了應有的貢獻。
    為此，在8月29日召開的陜西省發展改革委全省發展改革系統經貿工作座談會上，本報記者專訪了陜西省發展改革委分管經貿物流工作的委領導、省發展改革委黨組成員、紀檢組長唐從軍，就陜西省當前的經貿工作形勢，存在的問題，如何確保陜西全省今年經貿工作各項目標順利完成等進行了訪談。
    記者：請介紹一下當前陜西省經貿工作的發展態勢。
    唐從軍：我從以下幾個方面簡單介紹一下陜西省經貿的發展態勢：
    消費市場平穩運行。1~6月，我省社會消費品零售總額首次突破2000億元大關，達到2038.52億元，全國排名第20位，同比增長15.9%，雖比上年同期回落1.8個百分點，但增速全國排名第5位，西部排名并列第2位。這個數據足以說明，在當前形勢下，我省上半年的經貿工作態勢良好，內需增勢不錯。
    外貿下行趨勢進一步收窄。1~7月，由于受全球經濟持續動蕩的影響，我省的外貿形勢與全國的外貿形勢一樣，依然嚴峻，實現進出口總值76.96億美元，雖比去年同期下降6.1%（全國增長7.1%），但降幅較第一季度收窄1.5個百分點，呈現出逐漸向好的發展趨勢，增速比上年放緩36.2個百分點，在西部排名第10。由于我省的外貿總額在全省經濟總量中占比較小，呈現出明顯的后發特征，因此外貿增速的回落對全省經濟大局的影響還比較有限。
    重要商品供給保持平衡。上半年，全省糧食企業累計收購糧食56.41億斤，同比增長23.8%。截至6月，全省各類糧食企業商品糧食庫存總量為32.07億斤，同比增加0.28億斤；各類商品食用油庫存1.20億斤，同比減少1.04億斤，糧油市場總體穩定。此外，食鹽、棉花、化肥等重要商品供給也都基本保持平衡。
    經貿領域民生工程順利推進。上半年，我省經貿領域涉及民生的重大項目和重點工程，推進有力，態勢良好。《陜西省糧油倉儲設施建設規劃（2010~2020年）》實施以來，共啟動34個項目，已開工28個項目，其中20個項目即將建成，其余項目正在加緊建設。糧油倉儲設施建設累計完成投資7.1億元，完成規劃建設35億斤倉容的37%、20萬噸油罐罐容的41.5%，新增糧食倉容12.9億斤、油罐罐容8.3萬噸，共落實補助資金30571萬元，其中省級投資27496萬元，國家投資3075萬元。陜西供銷蔬菜直通車工程啟動以來，已在西安市各大社區建設直銷亭60個，購置配送車輛36臺，完成固定資產投資1300萬元，每天為西安市民配送各類蔬菜2萬斤，受惠群眾達15萬人；按照統一規劃，寶雞、咸陽、榆林市也已經啟動蔬菜直通車工程。西部欣橋農產品物流中心、朱雀蔬菜批發市場等骨干市場通過改造和提升功能，在保障市場供應、降低流通費用、保障食品安全方面發揮了顯著作用。
    物流業穩步發展。物流業作為全省經貿工作的重點，經過幾年的培育和發展，已經初步形成規模，開始進入穩步發展的軌道。一是物流總量增勢明顯。今年以來，全省物流總量顯著提高，主要體現在貨運量大幅增加。上半年，全省完成貨運總量57373萬噸，同比增長15.0%，增速高于全國2.8個百分點，總量僅次于四川省（85833萬噸），排西部第二。二是重點物流園區發展良好。西安國際港務區發展勢頭依然強勁，1~7月，累計完成固定資產投資36.39億元，同比增長67.77%；西咸新區空港新城、涇河新城物流園區、陳倉物流園等園區進展順利。三是重點物流項目進展順利。1~7月，經貿領域21個省級重點建設項目累計完成投資44.5億元，完成年度計劃的72.8%。西安綜合保稅區完成投資16698萬元，完成年度計劃的139.2%；商洛商山物流園完成投資7000萬元，完成年度計劃的80.0%；延安北物流中心完成投資24000萬元，完成年度計劃的93.75%。雨潤西安農副產品全球采購中心將于9月正式運營，陜西和生國際食品交易中心將于10月正式運營，西安華南城（一期）、延安北物流中心、西瑞（興平）糧油食品倉儲物流加工基地等一批省級重點建設項目將在年內建成。（下轉C2版）
□ 本報記者 溫格林
（上接C1版）
    記者：陜西省今年以來經貿工作有哪些亮點呢？
    唐從軍：今年以來，全省發改經貿系統的廣大干部按照中省一系列決策部署，緊緊圍繞穩增長目標任務，加強經貿運行分析監測和重大問題研究，積極加大政策儲備、出臺和宣傳力度，全力推進經貿領域穩增長重點項目的實施，千方百計落實中省投資，不斷強化項目管理，各項工作取得顯著成效。
    （一）積極推動政策出臺，確保發展環境不斷優化。國務院辦公廳印發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》 （國辦發 〔2011〕38號）后，按照省政府領導和祝作利主任的批示要求，積極開展我省貫徹落實意見的調研和起草工作，《陜西省人民政府辦公廳關于促進物流業健康發展的實施意見》 （陜政辦發 〔2012〕88號）現已正式印發實施。國家發展改革委等12部委《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》出臺后，迅速召開12個省級相關部門座談會，督促各單位認真落實國家文件要求，加快出臺鼓勵和引導民間投資進入我省物流領域的具體措施。扎實推進《陜西省農產品冷鏈物流發展規劃》的實施，加快建設“一核五基地十配送中心”的農產品冷鏈物流網絡，重點實施冷庫建設工程、低溫配送處理中心建設工程等六大重點工程。在充分調研的基礎上，經過認真研究，初步理清了我省物流業中長期發展思路。
    （二）加強組織協調，確保重要商品供給形勢穩定。認真落實《國家發展改革委關于下達2012年食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃的通知》，確保我省食鹽供應和用鹽工作；會同省鹽務局印發了《陜西省鹽業發展“十二五”規劃》，確定了“十二五”期間鹽業發展的總體思路。及時轉發國家發展改革委等十部門《關于做好2012年春耕化肥供應工作的通知》，對全省春耕化肥工作進行總體部署，及時監測化肥供需情況，確保化肥市場穩定。今年，共爭取棉花進口配額共4.08萬噸，有效緩解了省內紡織企業用棉緊張局面，降低了企業生產成本，穩定了省內棉花市場。
    （三）切實加快中省資金下達，持續推動投資增長。按照陜西省發展改革委統一部署，積極做好“穩增長”項目篩選工作，共支持中西部商品交易中心、西安國際港務區物聯網應用產業園、陳倉物流園區等10個重大現代服務業項目5000萬元。共爭取11050萬元經貿領域中央投資，支持我省39個經貿項目，投資計劃已全部下達至各市發改委。通過各市申報、專家審查、現場核查，會議研究等環節，安排省級服務業發展專項資金1.15億元，重點支持物流園區、物流配送、農產品冷鏈物流等77個項目。及時下達2012年糧油倉儲設施建設項目省級預算內基建投資計劃5000萬元共支持5個項目。
    （四）不斷強化項目管理，確保中省資金發揮實效。為加強我省經貿領域項目管理，充分發揮經貿領域中省資金的作用，提高資金使用效益，根據有關資金管理辦法，印發了《關于抓緊我省經貿流通領域中央投資項目竣工驗收工作的通知》、《陜西省糧油倉儲設施項目竣工驗收辦法》，對我省經貿領域中省投資項目竣工驗收工作進行了全面部署。從今年起，與各市級發改委簽訂中省投資項目建設責任書，進一步明確項目的責任和義務，切實把中省投資項目建設好管理好，確保中省資金實效的發揮，更好地服務于全省社會經濟穩增長的大局。
    記者：那么根據您調查研究分析，陜西省當前經貿工作中存在哪些主要問題呢？
    唐從軍：近年來，我省經貿流通領域基礎性工作取得了長足發展，但還存在一些亟待破解的問題：策劃項目能力不足，物流園區和重點項目推進緩慢，物流市場主體實力不強，行業運行監測分析能力仍然較弱。
    首先，策劃項目能力依然不足。近年來，隨著國家、省上對物流業支持力度的加大，各地紛紛上馬了一批物流園區、物流中心，從運作的現狀來看，由于不少項目單位沒有充分做好項目的前期規劃、市場研究、可行性分析等工作，對項目的市場定位、產業定位、功能定位、服務對象定位等關鍵要素認識不清、盲目求大，造成了一些項目落地難、運營難。許多項目，質量不高、帶動性不強、對整個行業發展沒有引領作用。這種情況的發生，也暴露了我們發改系統在項目的策劃和引導上能力不足的問題。我個人認為，同志們要高度重視這個問題，要在項目的前瞻性、體系性、引領性上下功夫。
    其次，物流園區和重點項目推進緩慢。《陜西省物流業調整和振興規劃實施方案》和《陜西省十二五發展規劃》分別提出要建設五大物流園區和七大物流園區的目標，目前，國際港務區、空港新城、陳倉物流園區進展順利，潼關物流港也組建了管委會，但漢中褒河物流園區、安康現代物流園區、榆林能源化工基地物流園區仍處于前期階段。各個園區的發展進度差別較大，一些園區長期沒有實質性的推進，極大地制約了全省物流園區協同發展格局的形成，影響了全省物流園區網絡體系的建立。由于受土地、規劃、資金等因素制約，省市規劃建設的一些重點物流項目仍推動緩慢，遲遲不能開工建設，影響了經貿流通領域穩增長目標的順利實現。各市要高度重視這個問題，要對相關物流園區、重點項目逐個進行研究，拿出有針對性的解決方案。此外，由于地方配套資金不能及時到位，個別縣級糧油倉儲設施建設項目進展緩慢。
    第三，物流市場主體實力不強。物流企業規模偏小、產業集中度低、技術水平滯后仍是我省物流業發展存在的突出問題，與我省貨源大省的地位很不匹配。目前，我省共有2A級以上物流企業37家，尚無5A級物流企業，而全國共有110家5A級物流企業，甘肅省有1家5A級企業，數量和比重低于全國平均水平。據統計，我省共有貨運單位13.1萬戶，貨運行業從業人員44萬人，貨運車輛30.2萬輛，平均每戶僅擁有車輛2.3輛。此外，以我們監測的15家重點A級物流企業為例，上半年，15家企業共完成貨運量450萬噸、貨物周轉量15億噸公里，分別占全省的0.95%、1.8%。
    第四，行業運行監測分析能力仍然較弱。發改部門是發展物流業的牽頭部門，對整個行業的運行形勢監測分析應該是我們的一項重要工作，做好監測分析才能準確把握行業發展形勢，才能找準存在的問題，“把好脈、開好藥”。目前，我們在這一方面還很欠缺，信息來源仍比較狹窄，和物流企業的聯系仍不廣泛，日常的監測體系還未建立起來。如何對行業信息進行采集和研究，如何建立與企業方便快捷暢通的聯系，如何使用行業信息引領行業發展，目前看來，確實是個大問題而且相當緊迫。
    記者：陜西下一階段經貿工作是如何安排的？
    唐從軍：陜西經濟工作下半年全省發展的目標和思路已經確定，從經貿領域來講，就是要認真貫徹落實全省領導干部大會、省政府全體會議精神，按照全省發展改革工作座談會有關要求，重點做好“五抓、五促”。
    （一）抓項目，促發展。實行重點物流項目信息定期報送制度，全面及時掌握經貿流通領域項目情況。加大對西安國際港務區、西咸新區空港新城、西咸新區涇河新城、寶雞陳倉物流園區、延安北物流中心、商洛商山物流園等重點物流園區基礎設施建設支持力度，積極推進西安綜合保稅區建設。按照祝作利主任提出的“三星速度、陜西效率、立說立行、馬上就辦、服務到位、工作一流”二十四字要求，千方百計做好西安高新區綜合保稅區的申報工作，同時謀劃好三星項目投產后的物流服務。對西安公路港、中西部商品交易中心等在建項目加大中省支持力度，跟蹤協調解決問題，推動項目又好又快建設。幫助廣匯汽車物流園、海爾物流項目、中儲西部國際鋼鐵物流基地、中國鐵路物資西安有限公司鋼鐵物流綜合服務基地、西部核心物流倉儲基地、陜西福達冷鏈物流中心等物流業重大前期項目盡快完善前期手續，爭取年內開工建設。
    （二）抓企業，促提升。鼓勵我省物流企業積極參加國家A級物流企業評估認證，盡快啟動我省重點物流企業認定工作，規范行業管理，壯大物流企業主體。加強對物流龍頭企業運行情況的監測，實行定期報送信息制度，強化政府與企業的聯系溝通，協調解決企業發展存在問題；對物流龍頭企業建設各類物流中心、設備升級改造、大型專業物流設備引進和信息系統建設等給予支持。
    （三）抓服務，促招商。積極引進國內外大型物流企業和省內物流企業通過合作、合資等形式共同促進我省物流業發展，重點做好浙江傳化物流集團與陜西紅太陽倉儲有限公司合作建設大漢物流配送基地項目、京東商城與陜西黃馬甲物流配送股份有限公司合作建設快遞物流中心項目的服務工作；幫助重點企業謀劃項目、協調企業運行問題，比如前段時間我們幫助西安雨潤做好在各市建立分撥中心的前期工作和協調市場建成后的貨源問題；積極組織力量，扎實做好我省香港招商推介活動有關工作；會同省物流采購聯合會組織我省物流園區、企業參加2012年中國（深圳）國際物流與交通運輸博覽會，開展招商活動。
    （四）抓分析，促落實。當前和今后一個時期，國內外經濟形勢依然嚴峻，經濟運行仍然面臨諸多不確定性，我們要按照“穩中求進”的總要求和穩增長的目標，密切關注全省經貿運行的發展動向，加強經貿形勢分析工作，認真做好全省消費、外貿、重要商品、物流業等方面的研究分析，并提出促進相關對策建議。抓緊制定《陜西省物流業中長期發展規劃（2012~2020年）》，提出我省物流業中長期的發展思路、發展目標和主要任務。繼續開展陜西省制造業與物流業聯動發展的課題研究，研究出臺兩業聯動實施細則。借鑒外省的好做法，啟動我省物流業景氣指數發布的前期工作。落實好陜政辦發〔2012〕88號文件，認真落實由我委牽頭負責或直接負責的任務，加強協調和督促，進一步細化政策措施，切實優化我省物流業發展政策環境。繼續扎實推進《陜西省農產品冷鏈物流發展規劃》的實施。
    （五）抓申報，促投資。按照國家發展改革委要求，抓緊做好2013年經貿領域中央投資項目篩選、上報工作，爭取國家更大支持。9月初，啟動2013年省級服務業發展專項資金項目安排工作，爭取在今年年底或明年年初下達項目投資計劃，切實發揮資金引導作用。有序推進我省糧油倉儲建設規劃加快實施，各市9月份要開始申報2013年擬建設的糧油倉儲設施建設項目，并加快項目評審、批復和工程建設進度。從今年起，我們要建立中省資金項目儲備庫，不再限于集中一個時間段申報，各市平時就可以把一些亮點項目推薦上來，對前期項目，我們加強跟蹤、協調，一旦成熟，就給予支持，對在建項目，我們現場核查后，要優先給予安排，實現項目收集、篩選的良性滾動發展機制。
    記者：對如何做好項目工作有哪些要求呢？
    唐從軍：穩增長仍是當前經濟工作的主題，穩增長的關鍵在穩投資，穩投資的關鍵還是抓項目，我們陜西經貿系統抓好項目尤為關鍵。需要突出抓好以下幾個方面：
    首先，提高謀劃項目能力。項目謀劃是發改委的看家本領，是推進產業大發展、落實產業發展規劃的具體抓手。目前，我們存在的主要問題不是項目少，而是項目小而散，各地要根據當地經濟社會發展實際，認真分析物流需求、產業特點，合理規劃布局物流項目。要改變等項目上門的觀念，廣開項目渠道，要從中省物流業規劃、各類產業規劃等規劃中尋找、謀劃一批項目；要針對電子商務、信息技術、高端裝備制造、新能源等新興產業的物流需求，策劃一批項目；要加強招商引資，引進一批項目。要綜合考慮城鄉規劃、環境保護、征地拆遷等因素，特別是要關注項目土地指標能否落實，提高項目可行性，確保項目落地。
    第二，要善抓重大項目、打造亮點項目。抓項目的核心是抓大項目，發展大產業需要大物流，大物流需要大項目支撐，抓大項目有利于把資金、土地等各類要素集中使用促進物流產業大發展，才能把物流工作抓出亮點、抓出實效。因此，我們在謀劃項目時，一定要從行業發展的全局著眼，要在項目對整個行業的發展和帶動作用上立足，要從行業的發展趨勢和項目的先進性上進行取舍，要在這些基礎上盡可能選擇大項目大投資商。要對物流業重大項目實行定期信息報送制度，并分類管理，做好服務工作，對前期項目要及時跟蹤，了解項目手續辦理情況，積極協調落地存在問題，抓緊開工建設；對在建項目要及時了解項目進展情況，加大資金支持力度，確保項目進度，打造成亮點項目。真正做到建成一批項目、抓緊開工一批項目、及時上報一批項目、論證儲備一批項目，形成重大物流項目可持續發展的良好局面。
    第三，加強中省資金項目管理。中省支持資金是物流業大發展的助推器，資金的安排各個方面都十分關注，我們要切實履行責任，把資金用好用實。各市要實行項目儲備制度，加強調研力度，摸清項目底數，對發現的亮點項目可以直接向我們推薦。報送項目時，要按照資金申報通知的要求，充分調動縣（區）的積極性，把當地符合支持方向、規模大、輻射帶動力強的好項目推薦上來，不能虛報、瞞報項目。近來，我們發現有虛報項目、夸大投資、偽造手續的現象，希望大家要提高責任意識、加強核查，杜絕這類現象的出現。經貿處摸索總結了一套“一查兩會一評一公示”的管理辦法，經過實踐檢驗，行之有效，大家可以參考學習。對取得中省資金支持的項目要加強管理，要采取簽訂項目建設責任書等方式進一步落實項目建設責任，保證項目質量，發揮投資效益。今年我們已經出臺了兩個資金竣工驗收辦法，省級服務業發展資金竣工驗收工作也將在年內啟動，各市要及時做好項目竣工驗收工作。
    我們要堅決按照中央和省上預調微調穩增長的總體要求，充分發揮自身主觀能動性，開拓創新，狠抓落實，為今年陜西全省經貿工作各項任務的全面完成作出應有貢獻！