2012年以來，我國對外貿易形勢極其嚴峻，出口已成拖累經濟下滑的因素之一，扭轉出口頹勢已經非常迫切。在全球經濟不景氣的大環境下，加之美國經濟低迷和歐債危機的進一步影響，外需持續低迷是外貿下滑的主因，且為中國不能左右和掌控的因素。但并不等于說在促進出口、穩定增長上政府就無能為力。今年以來，在外需乏力，出口企業異常困難的情況下，政府有針對性地出臺了一系列給企業減負、融資、服務和創造優良環境等方面的推動出口、穩定增長的政策。其中有些政策在實施一段時間后成效初顯，對此我們小作梳理，以便企業更加了解相關政策，并提高利用率，幫助企業減輕負擔度危機。同時也有些政策，特別是金融扶持配套政策不到位、普及落實難的問題也日益凸顯，還有待進一步研究優化。
　　出口退稅新政解企業燃眉之急 
　　前幾月，為了給出口企業營造寬松環境，財政部、國家稅務總局發出《關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》，同時國家稅務總局發出《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》，進一步明確出口退稅貨物的條件、范圍、計稅依據、退稅率、申報時限等內容。出口企業在出口退稅范圍、出口征稅改免稅、申報期限延長、新辦企業退稅等多個方面，可獲得更為良好的寬松環境和發展機遇，有利于應對當前外貿出口的嚴峻形勢。 出口退稅新政今年7月1日起已在全國范圍內開始實施。 
　　9月才剛開始，杭州金榮進出口有限公司就拿到了8月份的出口退稅，有500多萬元。“退稅效率真高，每月都能及時拿到出口退稅，幫助企業減輕了資金壓力，同時也有效提高了資金使用效率。”該公司相關負責人高興地說，今年以來共拿到出口退稅2600余萬元，同比增長30%左右。 
　　“7月底，我向銀行貸的80萬元貸款即將到期，這時候剛好出口退稅新政實行，80多萬元的退稅款一到賬，頓時解了企業的燃眉之急……”歐華家具負責人告訴記者。歐華家具是去年11月份才辦理出口的一家新企業，按照原有政策，退稅要到今年11月企業通過審核期后下發，而新政的實行，使得企業立馬得到了退稅款，并且以后只要相關申報手續辦齊就能立刻辦理出口退稅。“對于新企業來說，這樣的政策大大緩解了資金流壓力。” 
　　江蘇金辰針紡織有限公司董事長殷金華談到新政對企業的影響時表示，“出口退稅新政最大的好處是退稅申報期限由90天調整為最長470天。在原來的政策下，由于受三角債和貨物運行等因素的影響，我們難免會錯過90天的出口退稅材料備單期。這樣一來，出口貨物非但不能退稅，反而按照內銷產品征稅，遭受損失不小。出口退稅新政實施后，大大降低了企業因不可控因素造成的退稅損失，有利于增強企業發展信心。” 
　　總體而言，對出口企業來講，新政策的利好主要體現在以下幾個方面。一是擴大生產企業收購貨物出口退稅范圍，增加了視同自產的與本企業生產、經營活動相關的貨物；二是將部分出口貨物由征稅調整為免稅；三是放寬了企業申報退稅的期限，由90天調整為當年出口的貨物須在出口的次月至次年4月；四是增加了出口貨物免稅管理的內容；五是取消了小型企業按年度退稅、新發生出口業務的企業12個月審核期的規定。 
　　按照國際慣例，出口退稅的原則應該是“征多少，退多少”。但是受各方面因素所限，目前我國的很多行業無法達到全部退稅。新一輪退稅率上調，主要是調整那些目前退稅率較低，但屬于國家支持行業的退稅率。如技術含量較高的、高附加值的、無污染、低能耗的行業。那些高污染、高能耗、消耗資源多的“兩高一資”行業，則很難提高退稅率。 
　　與此同時，國家高層領導在出口退稅方面也已經給出了積極信號。溫家寶總理8月24日—25日在廣東省調研期間，表示要有針對性地采取措施推動出口穩定增長，明確提出要以改善企業的出口退稅、擴大出口信用保險等方式幫助企業“減負增效”。 
　　8月31日，巴克萊銀行在最新報告中稱，中國的政策制定者將等到8月經濟活動和通脹數據出爐(上述數據將在9月9日公布)，然后再對支持增長的額外政策措施做出決定。這些組合措施中就包括可能將出口退稅率最高上調3%。 
　　業內人士普遍認為，在推動出口的問題上，相對于國內稅和匯率調整等政策手段，出口全退稅發揮作用的約束條件最少，調整效果卻最為顯著。因為這種政策直接面向出口商和生產商，傳遞環節短，政策刺激能快速見效。同時，它可以根據出口商品的特性進行針對性調整，兼具促進產業結構優化升級的功能。操作簡便、不需要另設機構和配置專門的工作人員，也提高了出口退稅政策作用的發揮力度。 
　　貨物貿易外匯管理制度改革服務實體經濟 
　　為支持外貿穩定增長，國家外匯管理局、海關總署、國家稅務總局于8月1日起已在全國范圍實施貨物貿易外匯管理制度改革。外匯局近日表示，改革實施一個多月來，已經初見成效。在推進改革過程中，貨物貿易外匯管理相關行政許可項目由過去的19小項簡化為4小項，共廢止了116件與貿易外匯管理有關的規范性文件。在外匯局積極轉換政府職能，大幅減少行政審批項目的同時，建立健全操作規程等標準規范，完善內控制度，提高了行政效能。 
　　近日，京城一家進出口貿易公司的出納小駱在接受記者采訪時說，“以前至少要兩天，現在只要短短幾分鐘，真是太方便了！”在提到貨物貿易外匯管理改革大幅簡化了到銀行辦理進出口收付匯業務的流程時，他顯得很興奮。 
　　上世紀90年代初，我國對企業實行了進出口貨物流與資金流逐筆對應、現場核銷的管理制度，該制度在很長一段時間內與我國宏觀經濟和外貿形勢相適應，在督促企業及時足額收匯、防范出口騙稅及打擊逃匯等方面起到了積極作用。但隨著我國對外貿易規模的迅猛增長，進出口收付匯逐筆核銷管理方式難以適應貿易方式和主體多樣化的需要。為此，國家外匯管理局在2010年推出進口付匯核銷改革的基礎上，于2012年8月1日起已在全國范圍實施了貨物貿易外匯管理制度改革。 
　　外匯局介紹，改革的主要內容包括，一是簡化進出口貿易收付匯業務辦理手續和程序。外匯局取消進出口收付匯核銷制度，企業不再到外匯局辦理逐筆核銷手續；取消出口收結匯聯網核查，合規企業出口收結匯不受額度限制；取消對企業預收貨款和延期付匯等貿易信貸的事前比例管理，改為事后的動態監測；簡化進口購付匯單證，合規企業可根據真實合法的進口付匯需求在銀行提前購匯，可憑進口報關單、合同或發票等任何一種能夠證明交易真實性的單證在銀行直接辦理付匯。二是調整出口報關流程，簡化出口退稅憑證。企業辦理出口報關和申報出口退稅時均不再提供核銷單。三是通過總量核查、動態監測和分類管理方式提升監管手段。外匯局非現場總量比對企業的進出口貨物流與資金流，對企業進行分類管理和動態監測，切實防范外匯收支風險。四是加強部門聯合監管，外匯局、海關、稅務進一步加強合作，完善協調機制，實現數據共享，形成監管合力，嚴厲打擊各類違規跨境資金流動以及走私、騙稅等違法行為。 
　　據了解，貨物貿易外匯管理制度改革實施一個月來，在便利貿易活動、服務實體經濟等方面的積極作用已經顯現。具體表現在，銀行貿易收付匯效率顯著提高，銀行柜臺辦理收結匯業務由平均每單26分鐘縮短為9分鐘，售付匯業務由平均每單23分鐘縮短為6分鐘。企業對外貿易收付匯時間明顯縮短，往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入貿易收支業務的人力資源減少了三分之一，平均每家企業每年因此節省的工資費用可達7萬余元，東部發達地區大型企業甚至可節省20多萬元，降低了企業進出口經營成本，有利于提升外貿競爭力。 
　　另外，改革后，占全部企業95%以上的守法合規企業充分享受到貨物貿易外匯收支政策便利；外匯局借助信息化手段，篩選存在異常的企業，通過動態監測、現場核查、分類管理，對少部分存在可疑或違規行為的企業進行嚴格監管，實施精準打擊。截至今年8月末，全國超過1500家“空殼企業”被注銷名錄，銀行不再為其辦理貿易收付匯；近700家存在異常情況或涉嫌逃套匯等違法違規行為的企業的貿易外匯收支業務受到了不同程度限制。 
　　“無紙化”通關滿月初見成效 
　　貨物通關進入“讀秒”時代，海關總署1個月前在上海宣布，自8月1日起，總署將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔12個海關啟動通關作業無紙化改革試點，將通關過程所有紙質單證轉變為電子單證，實現全程無紙化，進一步提高通關效率，降低通關成本。目前無紙化實施滿月，已初見成效。 
　　在上海，8月1日上午8點41分27秒寶山鋼鐵股份有限公司以“通關無紙化”方式向上海海關申報了一批出口冷軋鋼卷，片刻之后就收到海關放行回執。此票貨物從海關接受申報到發出放行回執僅11秒，標志著上海海關正式啟動通關作業無紙化改革試點，向通關全程無紙化邁出堅實的一步。 
　　在江蘇，蘇州工業園區創偉報關有限公司的李平，享受到了輕松隨意的SOHO 生活，其源自蘇州工業園區海關于8月1日開始啟動的通關作業無紙化改革試點。根據以往的海關通關作業流程，企業在通關時需要打印紙質報關單，并隨附合同、發票等紙質單據，向主管海關接單現場遞交。實行通關作業無紙化后，企業只需通過網絡向海關發送報關單電子數據以及上傳電子隨附單據即可完成申報，大大節省了往返海關現場遞交紙質單證的人力與時間成本。 
　　在福州，海關信用等級A級和檢驗檢疫信用等級B級以上的企業也可享受便利化通關模式。這是海關和檢驗檢疫機構攜手推出的一項重要的通關便利化措施，是兩部門切實落實省委關于口岸通關部門積極推進促進貿易便利化政策措施有關要求的重要舉措，誠信企業在福州口岸出口貨物通關單進入“無紙化”時代。 
　　實現通關單無紙化后，企業免去了到檢驗檢疫機構現場申領紙質通關單及到現場海關遞交紙質通關單兩個通關環節，出口通關作業環節進一步簡化，通關效率進一步提高，企業的通關成本也隨之降低。據統計，出口貨物通關單無紙化通關模式試行一年，福州海關、福建省檢驗檢疫局共放行出口貨物2.07萬批，為企業節省通關時間4.14萬小時，節省費用約414萬元。 
　　金融扶持配套政策不到位 普及落實難 
　　“出口信保企業滲透率約為10%” ，中央財經大學保險學院院長郝演蘇表示，“相關保險機構會考慮企業風險、誰來買單問題，為此如果國家不出臺貨真價實的配套政策，則該政策落實很難。以農業保險為例，保險公司就樂于積極參與，雖然風險大，但目前有財政補貼，這樣保險公司承擔風險較小。” 
　　金融服務應用不足是中國出口企業的“短板”，溫總理的這個表態說明已經意識到了這對于解決當下穩定訂單的重要性。而總理所提到的“短板”主要是指出口企業很少利用金融工具為自己爭取有利的交易條件。 
　　“一個最明顯的例子，大多數企業還是堅持款到發貨。” 深圳一達通服務有限公司副總經理肖鋒告訴記者，“如果遇到需要賒銷或者要求信用付款的客戶，由于擔心對方無法付款，生意就沒法做成。需求也變成了‘沒需求’。” 
　　近期，溫總理在廣東調研期間提出，特別要注意發展對小微企業的信用保險，引入商業保險公司開展短期險業務試點，落實好大型成套設備出口融資保險專項安排等穩出口政策。 
　　其實，自今年4月開始，中國出口信用保險公司(以下簡稱“中信保”)已經推出專屬小微企業的出口收匯風險保障方案“小微企業信保易”，可以僅支付保費額的10%享有保險。目前面向年出口額在500萬美元以下的小微企業，全國預計首批扶持小微企業3萬家。不過采訪中，東莞一家外貿企業負責人告訴記者，他們沒有購買出口信用保險的計劃。因為他們是款到發貨，風險不大，而購買保險需交一定費用，增加了成本。 
　　一位商業保險公司的業務人員表示，同類的出口保險在國外費率能做到千分之幾，而國內只有中信保一家來做，企業的議價空間比較有限。出口保險中最主要的風險來自于國別風險，這方面的歷史數據只有中信保掌握，商業保險公司無法核算風險，自然也就無法進入這個業務領域。 
　　郝演蘇認為只有提升整體的金融服務水平，其中之一的出口信用保險問題會自然得到提升而使企業受惠，兩者是統一而不是孤立的。 
　　盡管商業保險公司沒有參與其中，但是來自民間的金融創新卻并沒有停止。有些服務企業與中信保合作，建立一個平臺，通過這個平臺使出口物流服務的企業能夠以比較低的費率獲得出口信保服務，而且可以憑借貿易單據和保單，到銀行進行抵押融資，減輕資金壓力。 
　　“對中信保而言，小微企業的服務成本太高了。”肖鋒表示，“服務企業以類似團購的方式以較低的費率向中信保購買出口信保服務，再分別出售給有需要的小微企業，由于我們負責這些企業的整個商檢報關、物流融資的過程，因而能夠比較及時地監控貿易的風險。” 
　　這種基于供應鏈的服務創新也得到了業界專家的認可。在中國社會科學院經濟研究所所長裴長洪看來，在當前經濟形勢下，國家支持這種對傳統服務業的改造非常必要，由此創造出新的商業模式是有利于提升企業的經營動力的。 
　　我們應該清醒地認識到，2012年我國出口形勢不好，是長期趨勢發生了變化，采用傳統的穩出口政策，很難達到預期政策目標。加快結構調整和外貿增長方式轉變，尤其應避免短期制定的臨時性措施，最終成為轉方式、調結構、促平衡的長期障礙。國際、國內形勢已經逼迫我們必須兩眼向內來應對經濟下滑，已經逼迫我們不轉型都不行。宏觀經濟政策，微觀工業、企業特別是出口企業都要在國內市場尋求機會，其重點在于各級政府應該具有割舍自身利益的勇氣，實施大幅度、全面性減稅降費措施，大力度讓利于民、讓利于社會、讓利于中小微型企業，徹底激活社會經濟的微觀細胞，才能從根本上扭轉宏觀經濟下滑的局面。