2012年12月29日，國內多位快遞公司高管及業內人士向本報記者證實，從去年開始調研的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱“《基金辦法》”）草案已經起草完畢，開始征求快遞企業的意見。　　就在三天前，財政部、國家郵政局召集快遞企業召開座談會，而郵政普遍服務基金（下稱“郵政基金”）成為討論的重要議題。按照《基金辦法》草案，根據快遞單件數量征收，2012年前11月，中國境內經營快遞業務的企業需繳納的金額高達約11億元，這筆錢將隨著快遞業務量增加每年不斷上漲。
　　多家民營企業快遞高管表示，2012年財政部實施的“營改增”加大了包括物流在內的快遞企業稅收負擔，這個時候又出臺“郵政基金”草案讓他們倍感壓力。如果國家郵政局要收取郵政基金，他們只能執行，而調節的辦法唯有漲價，轉嫁至消費者。
　　“抽血”快遞業
　　這意味著快遞企業每單毛利潤的五分之一甚至四分之一將被抽走
　　根據《基金辦法》，郵政基金征收的對象為“在我國境內經營快遞業務的企業”，“從業人員20人以下或年營收200萬元以下企業可免征”。因此，征收的對象包括了國企中國郵政速遞，也包括順豐、申通、圓通、中通、韻達等快遞企業，還包括UPS、FedEx、DHL等外資在中國分支的快遞企業。
　　郵政基金征收的標準以及方式為，國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。快遞企業應于每月15日前報送上月投遞業務量，并將上月應繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構開設的中央財政匯繳專戶。快遞企業繳納的基金在當期經營成本中列支。
　　國家郵政局統計的數據顯示，2012年1-11月，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成50.3億件，同比增長55%；其中，同城、異地、國際及港澳臺快遞業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。按此計算，同城、異地、國際以及港澳臺業務量分別為11.6億件、37.1億件、1.61億件，由此可得出上述三部分業務（港澳臺以及國際業務按照1.5元/件計算）收取的郵政基金分別為1.16億元，7.42億元和2.42億元，共計11億元。
　　而2011年，中國快遞業務量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，如果當年繳納郵政基金，則數額為8.23億。
　　國家發改委基礎產業司副司長吳曉曾透露，中國快遞業務量多年連續以35%的遞增，最近幾年每年業務量增長60%左右。這意味著，郵政基金將隨著中國快遞業務量的暴增而增長。
　　國內一家民營快遞高管向本報記者直言，快遞企業毛利潤在10%至20%，凈利潤在5%至10%。現在快遞公司基本上靠量盈利，江浙滬一帶每單盈利五六毛左右，而競爭最為激烈的珠三角每單只有四毛左右。如果郵政基金實施，意味著每單至少要抽走一毛的利潤，也就意味著快遞企業每單毛利潤的五分之一甚至四分之一將被抽走。
　　在中國快遞咨詢網首席顧問徐勇看來，郵政基金征收，等同于變相向企業征收1%至1.5%的營業稅。
　　郵政基金效用
　　一部分郵政基金將補貼至中國郵政集團
　　所謂“郵政普遍服務”，按照《郵政法》的解釋，指按照國家規定的業務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。而業內人士指出，郵政普遍服務簡單來說就是支持無法盈利的“老少邊窮”等地區的郵政服務。
　　這筆每年超過11億的郵政基金，到底用在何處？《基金辦法》顯示資金四大流向，其一，郵政普遍服務場建設所必要的設備構成和運營等；其二，因產權不清晰或被破產等無法確認的城鎮居民樓的信報箱建設；三、郵政普遍服務、安全監管、科技和信息等基礎設施，此類支出不超過當年基金總額的5%；四、財政部的其他用途。
　　針對上述用途，一位行業類人士分析，上述四條內容所需的資金，一部分由中國郵政集團承擔，一部分來源于財政。這意味著一部分郵政基金將補貼至中國郵政集團。
　　公開資料顯示，截至2011年12月31日，中國郵政集團總資產42717億元，營業總收入2586.23億元，凈利潤為209.36億元。
　　而國內一位長期關注郵政法律政策的研究者向本報記者表示，早在2007年《郵政法》草案征求意見時，關于“郵政基金設立”以及“快件賠償標準”兩項內容曾經引起國內民營企業反對，但是最后還是強行通過。
　　上述人士表示，“郵政基金”最后被寫進了2009年10月頒布的《郵政法》第十七條：“國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。”
　　國家郵政局官員透露，《郵政法》設立三年以來，郵政普遍服務進展緩慢，郵政基金的出臺會充分考慮各方意見，現在草案形成尚處于征詢意見階段。
　　重復征稅爭議
　　“如果《基金辦法》通過了，企業內部會提出快遞漲價”
　　“老少邊窮地區郵政業務確實不發達，需要國家資助。”漢森世紀供應鏈管理咨詢副總經理黃剛認為，但是到底以何種方式資助尚需要研究，而向快遞企業征收顯得有點奇怪。也有快遞企業管理人員向本報記者表達不滿，即使向企業征收，不僅僅是冠名有“快遞”企業的公司，應該也包括公路物流、鐵路物流等公司，德邦、佳吉等公司也應該在內。
　　“不單是國企提供郵政普遍服務，民營快遞也承擔這部分功能。”徐勇認為，民營快遞雖然相對集中在盈利較高的城市，但是一些邊遠地區業務也有涉及。此外，快遞企業已經向國家上交了稅，而郵政基金無異于重復征稅。
　　徐勇還認為，在中國，郵政普遍服務與快遞業務是兩種完全不同的領域，讓快遞業補貼郵政普遍服務，就相當于出租車補貼公交車。應該向國外學習，首先開放郵政普通服務業務，再談補貼問題。
　　上海財經大學教授胡怡健向本報記者表示，如果每件快遞單純的抽取0.1元至2元，名義上說是基金，實質上就是奪取了企業的利潤，無疑加重了快遞企業的負擔，這與當前財稅體制改革的大方向相背離。
　　“不過，最終的方案還沒有頒布。”胡怡健認為，有三種方案可以解決郵政基金操作問題：其一，向消費者收取，和航空收取機場建設費作為航空基金類似，在每一單快遞中多收0.1元至2元不等，直接上繳；其二，在扣稅前提取，企業占75%，稅收占25%；其三，直接從快遞企業稅收中扣取。“不應該再增加企業的賦稅了。”
　　多位快遞公司高管告訴記者，國家財政部實行“營改增”，實際上快遞企業的稅收不但沒有降低，反而大幅增加。現在運輸企業的稅收增加了68%至100%，“稅改后減少了稅收環節，但物流企業實際上無法與下游企業談判，但是最終轉嫁至快遞企業”。
　　還有快遞業人士指出，國內多家采取加盟制的民營企業大多沒有向快遞員繳納“五險一金”，如果這筆費用扣除，很少有快遞企業能夠賺錢。
　　“這太不合理了。”2012年12月29日，國內前五強的一家快遞公司董事長向本報記者抱怨，“如果《基金辦法》通過了，企業內部也會重新研究價格策略，會提出快遞漲價。”
　　而在徐勇看來，如果真的開征郵政基金，快遞公司漲一毛、兩毛不方便消費者，也不方便快遞員工作。而快遞企業的策略，要么漲1元；如果不漲價，快遞企業則減少利潤。