根據(jù)剛起草完畢的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），今后在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。 

　　2011中國(guó)郵政在31個(gè)省市二級(jí)公司虧損額超過(guò)50億元，但手握國(guó)家55.94億元補(bǔ)貼和郵政系統(tǒng)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，又享受壟斷市場(chǎng)帶來(lái)的額外回報(bào)。中國(guó)郵政真的需要這筆 “份子錢”么？到底是誰(shuí)在分食呢？ 

　　“份子錢”用途越界 

　　據(jù)國(guó)家郵政局起草的《暫行辦法》第五條，征收對(duì)象是快遞企業(yè)，快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開(kāi)展業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。 

　　但這筆基金的收取真的公平么？ 

　　郵政普遍服務(wù)是政府推行政令的重要渠道，帶有公益性質(zhì)，網(wǎng)點(diǎn)普及、資費(fèi)低廉，經(jīng)營(yíng)情況入不敷出。以2011年為例，中國(guó)郵政在全國(guó)31省市二級(jí)子公司虧損額達(dá)到了51.8億元，業(yè)務(wù)范圍以郵政普遍服務(wù)為主。 

　　根據(jù)中國(guó)郵政速遞物流公司IPO招股說(shuō)明書披露的數(shù)據(jù)，在這31個(gè)子公司中，僅有天津郵政盈利22萬(wàn)元，其他包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東在內(nèi)的其余省市全盤虧損。 

　　虧損額最大的前四名為四川3.58億元、內(nèi)蒙古3.5億元、廣東3.36億元和新疆3.18億元。東部地區(qū)如浙江虧損高達(dá)兩億，上海也虧損近八千萬(wàn)。 

　　從上海寄一封平信到西藏，需要1.4元的郵票，但對(duì)比分揀、投遞、客服、網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，明顯入不敷出。 

　　為了彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損，國(guó)家在近些年進(jìn)行了巨額補(bǔ)貼，2010和2011兩年，國(guó)家為郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)支出53.37億元和55.94億元，累計(jì)突破百億。對(duì)比今年的虧損額51.8億元，國(guó)家補(bǔ)貼可以完全覆蓋。 

　　《暫行辦法》為這筆基金劃定了四項(xiàng)使用途徑，包括郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)和必要設(shè)備購(gòu)置，農(nóng)村村郵站的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，因產(chǎn)權(quán)不清或者破產(chǎn)的原因無(wú)法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信箱報(bào)箱建設(shè)，郵政普遍服務(wù)安全監(jiān)管科技和信息等技術(shù)設(shè)置的建設(shè)，以及國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他用途。 

　　“這些用途非常廣泛，有些屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如報(bào)箱建設(shè)，我認(rèn)為很多不屬于普遍的郵政范圍。中國(guó)郵政是央企，但并非國(guó)資委管轄，而歸屬于財(cái)政部，2012年財(cái)政部的補(bǔ)貼額度是多少，現(xiàn)在還沒(méi)有公布。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示。 

　　快遞業(yè)務(wù)分食普服資源 

　　除了國(guó)家補(bǔ)貼外，郵政系統(tǒng)內(nèi)部可以進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，即用盈利的快遞業(yè)務(wù)彌補(bǔ)虧損的郵政普遍服務(wù)。 

　　據(jù)招股書，2011年中國(guó)郵政集團(tuán)的營(yíng)業(yè)總收入高達(dá)2586.23億元，凈利潤(rùn)209.36億元，是當(dāng)年中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)的5倍，茅臺(tái)凈利潤(rùn)的2.4倍。 

　　驚人的凈利潤(rùn)得益于郵儲(chǔ)銀行的貢獻(xiàn)，其中郵儲(chǔ)銀行2011年總利潤(rùn)為231.2億元，中國(guó)郵政速遞物流為9.02億元，其他業(yè)務(wù)共計(jì)虧損30.42億元。 

　　近些年，中郵速遞盈利持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)郵政速遞物流截止去年末總資產(chǎn)223.69億元，凈資產(chǎn)126.73億元，2009年、2010年和2012年?duì)I收分別為196.4億元、225.11億元、258.85億元。歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)分別為2.37億元、5億元、9.02億元。 

　　同樣是分布于全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市，EMS快遞業(yè)務(wù)為什么能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)盈利？ 

　　中國(guó)郵政集團(tuán)利用國(guó)家普遍服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展了快遞與物流、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費(fèi)、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務(wù)。“在進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的時(shí)候，中郵是以補(bǔ)貼普遍服務(wù)虧損的名義，即通過(guò)進(jìn)入這些領(lǐng)域彌補(bǔ)普遍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)虧損。”徐勇對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示。 

　　郵政集團(tuán)在各環(huán)節(jié)都充分給予中郵速遞資源，包括收寄、分揀處理、運(yùn)輸、投遞和呼叫中心環(huán)節(jié)。 

　　在土地使用權(quán)上，截至招股書說(shuō)明之日，郵政集團(tuán)將授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地采取作價(jià)出資方式投入中郵速遞，中郵速遞取得土地使用權(quán)共計(jì)532宗、面積約111萬(wàn)平方米。 

　　在商標(biāo)使用上，中郵速遞每年僅向郵政集團(tuán)支付一元的象征性許可費(fèi)用。 

　　2012年中國(guó)郵政速遞物流公司啟動(dòng)A股IPO，募投項(xiàng)目多達(dá)30個(gè),募集資金99.7億元,成年內(nèi)最大IPO。 

　　但是過(guò)去三年，中郵速遞的國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)增速明顯低于行業(yè)整體水平。2009年-2011年全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入479億元、574.6億元和758億元，分別同比增長(zhǎng)17.3%、20%和31.9%，而中郵速遞的國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)同期增速則分別為14.51%、12.88%和16.36%。從2009年的相差不到3個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)拉大至2011年的相差15個(gè)百分點(diǎn)以上。 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，數(shù)據(jù)顯示中郵速遞的核心業(yè)務(wù)持續(xù)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開(kāi)差距，民營(yíng)快遞公司對(duì)中國(guó)郵政產(chǎn)生強(qiáng)有力沖擊。 

　　《暫行辦法》中規(guī)定，從業(yè)人員20人以下獲年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)以下的快遞公司可以免征郵政普遍服務(wù)基金。“這將限制民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，加盟商如果將自身拆分成幾個(gè)年?duì)I收入200萬(wàn)的快遞公司，對(duì)自營(yíng)或者大型快遞企業(yè)會(huì)產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”徐勇表示。 
壟斷市場(chǎng)催漲快遞價(jià)格 

　　相比開(kāi)放市場(chǎng)的國(guó)際慣例，中國(guó)的普遍服務(wù)基金是站在壟斷的肩膀上。 

　　1997年歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金，歐盟明確申明：“根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關(guān)裁定，歐盟確認(rèn)快遞業(yè)務(wù)與郵政普遍服務(wù)為兩種完全不同的業(yè)務(wù)”，所以即使建立普遍服務(wù)基金，征收對(duì)象只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè)，而與從事快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。 

　　除西班牙和意大利開(kāi)放了郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)，美國(guó)和歐盟多數(shù)國(guó)家都由政府補(bǔ)貼或者直接提供該項(xiàng)基金。2012財(cái)年，美國(guó)郵政虧損創(chuàng)歷史新高達(dá)到159億美元，而這一虧損由美國(guó)政府補(bǔ)貼。 

　　但在中國(guó)，普遍服務(wù)由中國(guó)郵政壟斷，其他民營(yíng)企業(yè)無(wú)權(quán)插手該項(xiàng)業(yè)務(wù)。《郵政法》顯示，中國(guó)郵政享有專營(yíng)范圍，異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)私營(yíng)企業(yè)不能涉足。 

　　壟斷的背后，中國(guó)郵政的普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)獲得了多項(xiàng)特權(quán)。 

　　郵政普遍服務(wù)享有水電、有線電視、報(bào)紙、私人信件、商業(yè)信函等業(yè)務(wù)的專營(yíng)權(quán)，就能通過(guò)企業(yè)合作，將眾多企業(yè)DM廣告直投到上億用戶的信箱，取得獨(dú)家渠道。如上所述，郵政速遞也能共享普遍服務(wù)的全國(guó)運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)，享有車輛通行便利。 

　　一方面壟斷普遍服務(wù)市場(chǎng)，另一方面要民營(yíng)快遞公司補(bǔ)貼因壟斷帶來(lái)的虧損，最終消費(fèi)者是這筆基金的最大買單人。 

　　人工、燃油、土地成本不斷上漲，快遞價(jià)格卻持平甚至下滑，很多中型快遞企業(yè)存在虧損狀況，靠借貸或融資度日。普遍服務(wù)基金的征收，或成為快遞集體漲價(jià)的導(dǎo)火索，部分民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示，如果要征收普遍服務(wù)基金，勢(shì)必要把這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。