新華網(wǎng)廣州11月13日電(曾勇)今年6月15日，中國(guó)鐵路總公司下大力氣實(shí)施了貨運(yùn)組織改革，目前已經(jīng)看到較為明顯的成果。7月份鐵路貨物發(fā)送量即實(shí)現(xiàn)今年以來的首次正增長(zhǎng)，8到9月份繼續(xù)攀升，第三季度同比增長(zhǎng)7.2%。10月份,鐵路貨運(yùn)形勢(shì)更加利好，貨物發(fā)送量同比增長(zhǎng)7.4%。

　　而此前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)一直處于令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的地位。由于貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不太合理，鐵路貨運(yùn)量一直處于萎縮狀態(tài)。今年鐵路貨運(yùn)組織改革后，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量除1月份同比增長(zhǎng)1.6%外，2至6月份同比持續(xù)為負(fù)。

　　到7月份，鐵路貨運(yùn)組織改革成效開始凸顯，各鐵路局嚴(yán)格落實(shí)“簡(jiǎn)便受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的承諾，實(shí)現(xiàn)多種渠道敞開受理，全面推行一口價(jià)收費(fèi)，開展“門到門”接取送達(dá)業(yè)務(wù)，使鐵路老客戶紛紛重走鐵路線，新客戶紛紛體驗(yàn)新服務(wù)。7月份起，鐵路貨運(yùn)量開始全線飄紅。

　　今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，為實(shí)施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出具體規(guī)劃。筆者認(rèn)為，這又是深化國(guó)家鐵路改革的一項(xiàng)重大政策，是與鐵路改制、貨運(yùn)改革一脈相承的，這樣不僅堅(jiān)定了鐵路改革的方向，也給予了市場(chǎng)充足的信心。

　　《意見》最大的亮點(diǎn)還是在于“放權(quán)”和“找錢”，既包括城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等所有權(quán)的全部開放，也包括鐵路貨運(yùn)價(jià)格擬由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)的放權(quán)。

　　一方面，《意見》傳遞出一個(gè)信息：自鐵道部改制而來的中國(guó)鐵路總公司，不再需要繼續(xù)負(fù)擔(dān)所有鐵路的建設(shè)費(fèi)用。來自地方政府和社會(huì)資本可以參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，只要有運(yùn)量的保障，投資方就可以分得可觀的利潤(rùn)。這樣一來，不僅使民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的障礙被消除，也使得鐵路資金一下子獲得國(guó)家和民間雙重保障。

　　鐵路編外資深“喉舌”王夢(mèng)恕在接受采訪時(shí)表示，中西部地區(qū)鐵路線路建設(shè)難度較大、運(yùn)營(yíng)收益較差，因此會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)。如果中東部地區(qū)建設(shè)成本較低、運(yùn)營(yíng)收益較好的線路，能夠更多由社會(huì)資本參與建設(shè)，國(guó)家就能夠拿出更多資金來支持西部地區(qū)鐵路，從而實(shí)現(xiàn)東西部鐵路均衡發(fā)展。

　　另一方面，《意見》釋放出一個(gè)信號(hào)：鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)。《意見》強(qiáng)調(diào)“按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格”，并且“建立貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”“將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性”。

　　目前全國(guó)鐵路貨物運(yùn)價(jià)從每噸公里13.01分錢，是公路的1/3，這顯然不適合市場(chǎng)規(guī)律，顯然不太合理。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前鐵路貨運(yùn)價(jià)格每噸公里16分錢“比較合理”，相對(duì)于目前每噸公里13.01分運(yùn)價(jià)水平，有超過20%的漲價(jià)空間。鐵路貨運(yùn)價(jià)格適當(dāng)上調(diào)，有利于解決鐵路建設(shè)資金問題，增強(qiáng)鐵路在中長(zhǎng)途大宗物資運(yùn)輸商的優(yōu)勢(shì)。未來通過鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制的調(diào)整，將會(huì)對(duì)加快鐵路發(fā)展起到非常積極的影響。

　　同樣，鐵路客運(yùn)票價(jià)與公路相比較也顯得不夠合理。目前我國(guó)普鐵票價(jià)構(gòu)成的基礎(chǔ)票價(jià)為0.05861元/人/公里，再在此基礎(chǔ)上根據(jù)車型、席位差異化設(shè)置，綜合票價(jià)一般是公路正常票價(jià)的1/3、民航正常票價(jià)的1/6左右。而我國(guó)的高鐵票價(jià)則比公路票價(jià)略低。我國(guó)是全球高鐵票價(jià)最低的國(guó)家。由于火車票價(jià)相對(duì)過低，以至于每至重大節(jié)假日特別是春節(jié)，老百姓買不到火車票時(shí)，許多人士呼吁適當(dāng)上漲火車票價(jià)。(完)