□ 孫林
    鐵路建設(shè)用地是鐵路運輸企業(yè)的重要資產(chǎn)，但由于傳統(tǒng)體制的原因，鐵路運輸企業(yè)一直沒有很好地利用這部分資產(chǎn)為鐵路運輸事業(yè)服務(wù)。隨著鐵路改革的不斷深化，重視對鐵路建設(shè)用地資產(chǎn)的開發(fā)利用，將有力地推動鐵路投資融資體制的改革。
    前不久，國務(wù)院在《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。《意見》為鐵路建設(shè)用地的綜合開發(fā)利用提供了很好的政策引導(dǎo)。
    目前，國家鐵路建設(shè)用地達到一百多萬公頃，這是一筆巨大的財富。充分利用現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地資源，提高鐵路建設(shè)用地的效率，籌集鐵路建設(shè)資金，是值得研究的重要課題。
    根據(jù)目前現(xiàn)有規(guī)定，鐵路建設(shè)用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。運輸生產(chǎn)用地是指鐵路線路、車站、站場設(shè)施用地，供水、供電、通信、信號設(shè)施用地，安全防護及防疫、環(huán)保、水保設(shè)施用地，鐵路輪渡、碼頭及防護、整備設(shè)施用地，運輸生產(chǎn)及設(shè)備維修、養(yǎng)護設(shè)施用地，專用器材生產(chǎn)設(shè)施用地，倉儲庫和守備、戰(zhàn)備設(shè)施用地等。輔助生產(chǎn)用地是指鐵路運輸生產(chǎn)組織指揮機關(guān)用地，職工教育培訓(xùn)用地，林業(yè)、采石用地，后勤保障設(shè)施用地等。生活設(shè)施用地是指文化體育設(shè)施用地和目前尚未剝離的住宅用地等。其他用地是指上述用地以外的用于鐵路運輸生產(chǎn)和為鐵路運輸生產(chǎn)提供服務(wù)及保障的用地。鐵路建設(shè)用地90％是運輸生產(chǎn)用地，這類用地為保障鐵路運輸安全所必須的，一般意義上是難以作商業(yè)開發(fā)用途的。《意見》提出“對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)”的政策，無疑是把傳統(tǒng)意義上不能開發(fā)利用的鐵路運輸生產(chǎn)用地，通過延展地上、地下空間開發(fā)利用，提高鐵路用地的使用效率，為鐵路運輸企業(yè)增加經(jīng)營收入，用于鐵路建設(shè)的再發(fā)展。因此，國家要給予鐵路運輸企業(yè)綜合開發(fā)利用鐵路用地的優(yōu)惠政策，比如允許鐵路車站用地建設(shè)大型綜合服務(wù)商業(yè)設(shè)施，增加商業(yè)設(shè)施經(jīng)營的收入，減輕主業(yè)經(jīng)營成本負擔。日本與香港鐵路企業(yè)在這方面做得比較好，日本鐵路的非主營業(yè)務(wù)收入超過運輸主營口業(yè)務(wù)，其中很大一部分是鐵路地產(chǎn)的綜合開發(fā)收益。香港鐵路沿線的地產(chǎn)開發(fā)，也成為香港鐵路企業(yè)的重要收入來源。
    把開發(fā)鐵路建設(shè)用地獲得的資金用于鐵路發(fā)展，在一定程度上可以緩解鐵路建設(shè)資金不足的窘境。國務(wù)院的《意見》，為鐵路建設(shè)用地的開發(fā)利用提供了政策上的支持。但是如何開發(fā)鐵路建設(shè)用地，仍有諸多問題需要破解：
    一是國家要把鐵路建設(shè)用地開發(fā)的政策落到實處。在鐵路建設(shè)用地規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理等具體細節(jié)上要有突破，特別是地方政府要支持鐵路建設(shè)用地的綜合開發(fā)，形成具有地方特色的鐵路地產(chǎn)經(jīng)濟，支持鐵路的發(fā)展。
    二是在鐵路建設(shè)階段，就要將鐵路建設(shè)用地綜合開發(fā)列入規(guī)劃，并在設(shè)計時一并予以考慮，避免事后改造所帶來的諸多難題。
    三是對既有線路改造所形成的非運輸生產(chǎn)用地，允許鐵路運輸企業(yè)作為商業(yè)用途綜合開發(fā)。
    四是鐵路運輸企業(yè)要對鐵路沿線的地產(chǎn)物業(yè)，按照商業(yè)開發(fā)的模式，通過自營、合作經(jīng)營、股權(quán)式經(jīng)營等方式，加強對地產(chǎn)物業(yè)的經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟效益。（作者為原鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院研究員）