□本報記者曹亞慧
    近日，2013年電煤談判落下帷幕。全國合同煤初步匯總量高達18.7億噸，較去年的12億噸猛增了55.8%。然而在電煤談判合同簽訂之后，更多人開始擔(dān)心運力保障問題。
    當(dāng)“黃金十年”的高速增長不再，當(dāng)?shù)退僭鲩L成為煤炭行業(yè)主基調(diào)，過去被高增長“掩蓋”的種種問題開始集中顯現(xiàn)。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），2013年起實施電煤產(chǎn)運需銜接新機制�！靶抡�”之年，中國煤炭市場注定要經(jīng)歷一場“重塑——在煤電價格并軌調(diào)整背景下，將會給我國煤炭市場化帶來“質(zhì)變”的契機。
    邁出市場化第一步
    2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。國家發(fā)改委于去年底下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》進一步指出，2013年要實施電煤產(chǎn)運需銜接新機制。所謂的“新機制”，主要包含以下兩層含義：一是自2013年起取消電煤價格雙軌制，取消重點合同煤，電煤合同數(shù)量和價格完全由供需雙方自主協(xié)商，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)將自主銜接簽訂合同；二是發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。
    2013年是國家電煤價格并軌方案落地后，煤電企業(yè)之間的第一次談判。告別“包辦婚姻”，這一對糾纏多年的“冤家”終于坐到了以市場經(jīng)濟原則為主導(dǎo)的談判桌前。今年是實施“新政”的第一年，對電煤談判以及電煤市場會帶來哪些影響？
    中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷接受本報記者采訪時說，“新機制”的實行對煤電談判肯定是有影響的：一方面，取消重點合同煤和電煤價格干預(yù)之后，煤炭企業(yè)簽約積極性明顯提升，加之當(dāng)前煤市仍較為低迷，煤炭企業(yè)更希望通過合同來“綁定”用戶，增加銷量；另一方面，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)鐵路運力配置意向框架，而是要求鐵道部組織好運力銜接，依據(jù)匯總的電煤合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定。也就是說，如果簽訂了電煤供需合同，能夠相對容易獲得鐵路運力。正是受以上兩方面因素影響，2013年電煤合同匯總量才達到了18.7億噸的天量，同比大增55.8%。
    由此可見，取消煤炭重點合同，放開鐵路運力配置，并繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機制，這意味著煤炭離徹底市場化又近了一步。
    運力到位成為關(guān)鍵
    隨著電煤談判的落幕，運力能否及時配置到位成為電煤合同兌現(xiàn)的關(guān)鍵。在簽訂合同之后，更多人開始將目光聚焦在運力保障問題上。
    過去煤炭運力是根據(jù)重點合同情況分配給煤炭企業(yè)。電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃，且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。而按照“新政”，今年起運力不會配置給煤炭或電力任何一方，而是由有貨運需求的企業(yè)直接與鐵路部門談判。
    1月20日，鐵道部相關(guān)負責(zé)人對外公開表示，2013年鐵路部門將加大電煤運輸保障力度，確保電煤運力配置總量高于去年水平。但這并未讓煤電雙方對運力落定的擔(dān)憂有所減少。
    李廷認為：“因為今年是第一年取消運力分配，這種擔(dān)心是正常的，也是容易理解的�！币�發(fā)擔(dān)心的原因原因之一：國家發(fā)改委不再下發(fā)鐵路運力配置框架之后，要求鐵道部要依據(jù)電煤合同匯總情況和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定�！斑@里的‘保持相對穩(wěn)定’，每個人的理解可能各不相同，我理解這個‘保持相對穩(wěn)定’的運力數(shù)量應(yīng)該是和前幾年發(fā)改委下發(fā)的鐵路運力配置意向框架中的運量保持相對穩(wěn)定。也就是說，雖然目前煤炭協(xié)會初步匯總了18.7億噸的合同量，按照往年8億~9億噸的鐵路運力配置量來看，將會有一半的合同不能得到鐵路方面的確認，最后能在發(fā)改委、交通部、鐵道部備案的電煤合同可能很難超過10億噸。如果部分人的理解和我一樣，那對運力的擔(dān)心也就再正常不過了。”李廷進一步解釋說。
    原因之二：目前的鐵路運力總體仍然是較為緊缺的，只是由于2012年煤炭需求低迷，鐵路運力瓶頸才得到相對緩解，在最近兩年新增運力不足的情況下，如果2013年煤炭市場需求回升，鐵路運力緊張狀況勢必會有所加劇。運力緊張了，獲取運力的難度也將隨之增加。作為鐵路運力需求方，電煤合同的承運方不可能不擔(dān)心運力。
    原因之三：我國鐵路運輸市場高度壟斷。而且缺乏監(jiān)管，在鐵路運力放開之后，部分人擔(dān)心獲得運力將會付出比以往更高的成本和代價。
    在業(yè)內(nèi)人士看來，“鐵道部保障煤炭運力難度依舊不小�！蔽覈�煤炭總運量中的60%通過鐵路運輸，電煤運輸占鐵路運力的一半左右。緊張的鐵路運力是制約我國煤炭運輸?shù)钠款i。而鐵路建設(shè)周期長的特點，在一定程度上決定了運力緊張的局面短期難以徹底改變�！拌F路運力是既定的，在用煤高峰時期部分地區(qū)可能會出現(xiàn)運力緊張狀況，如果煤炭需求增長較快的話，鐵路運力緊張狀況將再度回歸。今年國家相關(guān)主管部門又退出了對年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置的平衡和指導(dǎo)，肯定會增加煤電企業(yè)自行與鐵路部門協(xié)商解決運力的難度。”
    市場重塑前景可期
    2013年是電煤價格并軌的第一年。然而，電煤價格并軌之后，煤電雙方糾結(jié)已久的運力緊張局面沒有得到根本改善。且實現(xiàn)煤炭完全市場化還有待時日，鐵路運力市場化改革還未啟動，一切還處在“黎明前夜”。
    值得注意的是，對未來價格走勢判斷的不確定性、煤炭庫存量高位運行等現(xiàn)實情況，以及鐵路運力兌現(xiàn)問題的擔(dān)憂，使得電企和煤企合同履約充滿新增變數(shù)。
    中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林就指出：“可能遇到的問題是煤電雙方在購銷合同簽訂后，鐵路車皮運銷合同簽訂和落實兌現(xiàn)困難，影響煤炭購銷合同的順利履行。此外，由于監(jiān)管體制不健全，在合同執(zhí)行過程中，價格變化在所難免，價格變動后，如果有一方因價格變動損失了自身利益，撕毀合同或打折扣地執(zhí)行合同等問題就會出現(xiàn)�！�
    業(yè)界普遍認為，電煤運輸如何市場化，如何具體運作，目前《指導(dǎo)意見》中還沒有明確。此前國家發(fā)改委及鐵道部對全國運力均有統(tǒng)一調(diào)配，且形成了以保電煤專列為核心的運營體系。國家不再分配煤炭運力以后，煤電雙方需拿著合同單獨與鐵路部門談判，誰來掌握運力分配，誰來協(xié)調(diào)運力并最終保障電煤運輸，這其中都將會產(chǎn)生一系列問題。在“新機制”下，可能會帶來涉及運力問題、合同煤兌現(xiàn)率等一些問題。然而，運力提供方和需求方為保證煤炭運輸?shù)捻樌�過渡或談判或合作，必然會帶來煤炭運營市場新格局的產(chǎn)生�！半S著目前我國數(shù)條煤炭專運線路的建設(shè)推進，2015年前后鐵路運力緊張狀況有望得到明顯緩解�！痹诶钔⒀壑�，目前鐵路運力配置尚不可以完全市場化，條件尚不成熟。在取消電煤雙軌制之后，有關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先向電煤長期協(xié)議配置鐵路運力。等到運力緊張狀況顯著緩解，鐵路運營機制改革取得一定進展之后，煤炭鐵路運輸市場就可以完全放開。