□ 本報記者 趙禹涵 陸林
    中國已是全球最大的貿易國，廣東則是中國最大的經濟體。而在廣東經濟發展國際咨詢會的記者招待會上，廣東省長經濟顧問UPS國際總裁丹·布魯托先生曾回答指出廣東在物流及供應鏈上面臨的第一挑戰是海關程序太復雜。
    在2012年，廣東省的進出口總額占全國四分之一，達到了9838.2億美元，實現了7.7%的增長。面對外貿市場壓力，廣東如何面對“第一挑戰”？本報記者采訪了關貿專業服務機構領頭羊芳鄰公司的創始人官志先生。
    記者：在廣東皇崗口岸，絕大部分車輛幾秒鐘就過去了，為何還被稱為 “海關程序太復雜”？
    官志：皇崗是亞洲最大的陸路口岸，但不僅皇崗，不少口岸都這么快。但是如果企業被選查了，就很容易“中招”，最輕微的違規依法均須進入行政處罰的調查程序。
    某海關領導在引導企業守法時指出，“在時間上，車間工藝想壓縮一個小時幾乎不可能，但關務的一點問題可以耗掉幾天，或者耽誤數月甚至更長時間。”國內企業的外貿供應鏈安全十分脆弱易斷，通關環節極具挑戰性。
    記者：目前，海關方面不是都有一些通關便利政策？
    官志：一直以來，海關按照守法便利原則，對信用等級為A類以上的企業適用通關便利措施，企業須同時符合11個條件，其中“上一年度進出口總值50萬美元以上”是必須滿足的規模。在這種情況下，一些小企業再怎么守法但規模上不去也難以享受便利。
    記者：為什么一些大企業也容易違規？是企業的問題，還是政策的問題？
    官志：原因是海關有很多程序性規定企業未必能做到。如對走私定性的調查取證，法規中的程序條款過于苛嚴；企業實際經營中的現實表明，存在較多難以遵從的程序性規定。另外，對同一事物，企業與海關的認知有時存在差異。例如，從事保稅加工的企業中，很多因“單耗申報不實”被處罰。根據規定，在料件沒有進口的備案環節，企業可以預先申報一個預測的單耗。等成品制成之后，測出準確的單耗后，再向海關正式申報，然后再將制成品出口。關鍵是海關在接受企業的單耗申報前要進行審核，如果在成品制成后等企業準確測定單耗，再等海關安排時間下廠核查并完成所有審批程序之后，再將貨物出口，供應鏈的效率無法滿足市場的要求。因此，無數企業為了及時出口，放棄了這種準確申報的程序，而直接沿用原來備案的預測單耗，單耗就“申報不實”，依法要受到處罰。
    記者：應對外貿供應鏈上的 “第一挑戰”，您對管理層面有哪些建議？
    官志：在部門立法國情下，地方政府需要放棄復雜深刻的專業技術思辨與海關對話，而海關主動讓渡中央事權的積極性有限。因此，多年來雙方雖然進行過多種動議和探索，包括互簽合作備忘錄等，但尚未找到或開展一種在歷史進程中新的真正能良好地實現雙方價值的合作形式。事實上，由于海關事務存在專業性和技術性，只有“知其然且知其所以然”才有參與博弈的話語權。因此，廣東可以依靠自身的經濟實力，從重視智力資源的儲備，積極帶領行業商協會逐步參與海關部門規章的立法過程做起。
    記者：如何幫助外貿企業解決好這類問題？
    官志：關鍵是做好“兩個一致”，即向海關各次申報前后一致，申報與事實一致。具體是通過制定和實施一套確保申報信息準確的流程與一套關務風險管理制度來做到。
    記者：這是業界摸索的解決方案了。海關方面有沒有類似稅務總局的 《大企業稅務風險管理指引》等引導政策？
    官志：目前在關稅和海關事務方面，官方并無此類指引。芳鄰公司是通過為企業提供和實施“海關事務長治久安風險管理體系”來幫助在華企業構建內控機制，降低并管理經營風險。
    記者：廣東與香港相鄰，在物流上是不是可以取長補短？
    官志：與上海相比，廣東在全省統一協調方面難度更大。廣東在特殊監管區域方面相對落后，有香港可作退路也是原因之一。上海“搞不定”的物流無法退到外海去，廣東“搞不定”的物流可以退至香港調整后再進來。香港一半的倉儲庫容是為中國內地做配送，因為香港是自由港。
人物簡介
    官志：“全球中國稅務合伙人20強”、權威財稅雙語雜志 《ChinaTaxInteligence》資深撰稿人和編輯委員、海關特殊監管區域項目評委，有20年關貿工作及服務經驗。
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    皇崗口岸位于廣東省深圳市福田區，與香港新界落馬洲口岸相對，是深圳與香港之間的5個一線口岸之一。皇崗口岸是目前中國規模最大的客貨綜合性公路口岸，也是全國最大的陸路口岸之一，是繼珠海的拱北口岸之后的全中國第三大客運口岸。