□譚凱
    隨著2002年我國《政府采購法》的頒布實(shí)施，政府采購工作進(jìn)入更高層次的法制化軌道。政府采購是提供預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益的重要方式，在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮著廣泛而深遠(yuǎn)的作用，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府采購機(jī)制直接改變了原本信息不對(duì)稱的格局，改善區(qū)域不平衡的態(tài)勢。然而，實(shí)施十年來，政府采購制度自身建設(shè)及外部環(huán)境發(fā)生變化，這一制度也逐漸暴露出一些問題。
    一、政府采購制度存在問題及成因
    相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)而言，我們的政府采購規(guī)模偏小，范圍偏窄，時(shí)間偏長，小額采購程序偏多，還有大量的采購貨物或服務(wù)沒有納入政府采購的范圍。個(gè)別單位巧立名目占用采購資金、個(gè)別物品招標(biāo)采購價(jià)格偏高等現(xiàn)象依然存在，因違規(guī)采購觸犯黨紀(jì)國法而受責(zé)任追究的人和事也時(shí)有發(fā)生。而造成上述問題的原因有以下幾個(gè)方面：
    1.政府定位模糊，缺乏相關(guān)配套制度體系。各級(jí)政府采購中心均由財(cái)政部門抽調(diào)人員組建，既作為政府采購的主管部門，又參與政府采購的實(shí)際操作。同時(shí)，采購方力量分散，利益訴求不一致，多頭管理，權(quán)責(zé)不明使得政府采購在市場化條件下效率低下。主觀能動(dòng)性無法發(fā)揮；協(xié)議供貨如同寡頭壟斷；專家系統(tǒng)不夠完善；招標(biāo)評(píng)審更像游走郎中；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參差不齊且缺乏競爭機(jī)制。
    2.買賣雙方信息不對(duì)稱，供貨標(biāo)準(zhǔn)缺乏可靠性。由于最終用戶對(duì)于供應(yīng)商沒有話語權(quán)，雖然產(chǎn)品性能、價(jià)格等顯性指標(biāo)在采購合同中明示，可以得到嚴(yán)格把關(guān)，但可靠性、返修率、客戶體驗(yàn)等隱性指標(biāo)因未明示而無法影響到協(xié)議供貨入選標(biāo)準(zhǔn)。此外，協(xié)議供貨的進(jìn)入門檻并不透明或者說沒有一個(gè)清晰的向下傳達(dá)途徑，經(jīng)常被商業(yè)秘密所搪塞。造成最終用戶無法知曉協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的利弊也就更不得而知。
    3.采購執(zhí)行中預(yù)算存在漏洞。由于政府采購的多頭管理而引致利益訴求的不一致造成最終用戶對(duì)招標(biāo)價(jià)格不敏感，預(yù)算泄露情況嚴(yán)重，最終用戶即使節(jié)約了預(yù)算，并不能得到實(shí)際利益，因此反而有盡可能靠近預(yù)算上限，購買一些非必需品的沖動(dòng)，這與供應(yīng)商的利益訴求更趨一致。尋租串標(biāo)現(xiàn)象日益增加。
    二、完善政府采購制度的建議
    當(dāng)前我國政府采購框架對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新的負(fù)效應(yīng)應(yīng)當(dāng)引起政府相關(guān)機(jī)構(gòu)足夠的重視，進(jìn)一步完善政府采購制度是促進(jìn)政府支出的公開、提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范市場競爭秩序、強(qiáng)化國家廉政建設(shè)、推動(dòng)著財(cái)政管理的規(guī)范化和依法理財(cái)進(jìn)程的必然選擇。完善政府采購制度的核心是明確采購主體，建議從以下三個(gè)層面加以解決。
    1.健全制度建設(shè)。一要完善法律體系，盡快制定配套地方法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則。其原則是激勵(lì)采購方各個(gè)層次形成合力，發(fā)揮地方優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。地方法規(guī)和行業(yè)條例保持一個(gè)相對(duì)高的更新頻率，以不斷吸納好的節(jié)約方法。二要完善采購評(píng)價(jià)體系（特別是事后評(píng)價(jià)），基于此引入供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)體系。三要完善供應(yīng)商退出機(jī)制，同時(shí)將供應(yīng)商的進(jìn)入門檻透明化，公開化。
    2.完善監(jiān)管框架。一要管理部門多頭建立信息化平臺(tái)，用以提高信息化效率，規(guī)避因硬件缺失而造成的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。二要針對(duì)協(xié)議供貨，建立方便快捷的網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)。引入高效率的競爭機(jī)制，通過統(tǒng)一的網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)，要求供貨商實(shí)時(shí)參與。三要設(shè)立最終用戶的滿意度打分機(jī)制，用以考核與評(píng)價(jià)財(cái)政部門及采購效率，體現(xiàn)其正向激勵(lì)和監(jiān)督作用，有效避免單一的自我評(píng)估。
    3.加強(qiáng)執(zhí)行力度，鼓勵(lì)盡量充分的競爭、盡量快捷有效的信息、盡量低的內(nèi)部溝通成本。一是設(shè)立面向所有最終用戶的內(nèi)部反饋平臺(tái)，允許匿名討論，體現(xiàn)陽光下反饋；二是不斷增加專家?guī)鞌?shù)量，同時(shí)提升專家質(zhì)量；三是具體問題具體分析，對(duì)于單價(jià)小、數(shù)量大的采購，盡量充分引入競爭，并保證信息流通迅速。此外加強(qiáng)采購人培訓(xùn)，及時(shí)反映各個(gè)環(huán)節(jié)信息，為政府采購正常運(yùn)轉(zhuǎn)出力。