歐美自貿區:畫餅容易充饑難
2013-4-16 10:14:00 來源:光明日報 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
歐盟與美國日前發表聯合聲明,宣布將在2013年6月前啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系談判,并計劃兩年內建立自由貿易區。消息一出,大西洋兩岸不少人為之歡呼雀躍。前美國貿易副代表巴提亞宣稱,簽署美歐自貿協定“不用花納稅人一分錢”,卻是“最大的尚未使用的經濟刺激手段”。英國學者稱此為起死回生的“圣杯”,指望借此重振歐美經濟。歐盟委員會更是快馬加鞭,在歐美領導人宣布啟動談判僅一個月就準備好未來談判授權建議,并希望成員國政府盡快做出決斷批準。
其實歐美自貿區也不是新鮮事,歐美自貿談判由來已久。1995年,歐美建立“跨大西洋商業對話”機制,試圖實現“貿易管理規則一方批準,兩地自動適用”。1998年發起“跨大西洋經濟伙伴關系”行動,以消除貿易壁壘,共同促進經濟增長。2007年成立跨大西洋經濟理事會,以進一步監督、指導和加強雙方經貿關系。但這些談判大多曠日持久,最終亦是“紙上談兵”,不了了之。
現在的形勢發生了變化,在全球金融危機沖擊下,歐美經濟持續低迷,缺乏增長動力。面對新興經濟體的強勢發展,歐美必須抱團取暖,重振資本主義“活力”。歐美自貿談判更多像是政治需要,雙方領導人因此也頻繁出鏡表決心,大秀“一家親”。
客觀上看,歐美擁有8億人口,國內生產總值占全球45%,貿易量占世界30%。作為最發達的兩大經濟體,歐美自貿區的重要性不言而喻。根據有關研究預測,歐美自貿區建成后,可帶來2750億歐元的收益,新增200萬個就業崗位,為雙方經濟帶來1.5個百分點的增長。然而,歐美要在兩年內建成自貿區面臨著諸多困難。
首先,農產品問題是躲不過的“地雷陣”。歐盟最大的貿易壁壘就是針對農產品,而美國則是農產品的主要出口國。歐盟農業補貼約占總預算37%,美國農民40%的收入來自政府補貼。歐美若降低或取消農產品補貼,勢必損害雙方農業集團的核心利益,并影響到廣大農民對政府的態度。
其次,行業標準是啃不動的“硬骨頭”。比如在食品衛生領域的標準歐美就有天淵之別。歐盟長期奉行“從嚴預防原則”,對任何可能不利于人體健康的食品均拒之門外。以歐盟禁止進口美生豬和經乳酸清洗過的牛肉為例,美國于2010年12月遞交書面報告,證明有關進程是安全且有效的。2011年7月,歐洲食品安全局同意解除禁令,但遭到法國等歐盟成員國反對,理由是可能傷及消費者信心。直到2013年2月,歐委會才宣布正式解除對美活豬、牛肉等產品的進口禁令。近期,在歐洲深受馬肉風波困擾的情況下,歐洲領導人誰都不敢在食品問題上松口。有學者稱,歐美短期內完全統一標準是“不可能完成的任務”。
第三,歐美內部都有搞不定的“刺兒頭”。家家都有難念的經。對自貿區的事,歐委會最熱心,但成員國“冷熱不均”。例如,德國許多學者就明確反對,法國總統奧朗德日前也強調,食品安全、轉基因作物種植及文化視聽服務等是不可談判領域。可以預見未來還會有很多“魔鬼”藏身于談判的細節上,歐盟要協調27國并非易事。美國也面臨不少內部掣肘,國會肯定會給談判設置障礙,產業界、工會、利益團體等也不是省油的燈。
話說回來,即便歐美攻堅克難,完成自貿談判,自貿區未必就是拯救歐美經濟的靈丹妙藥。歐美經濟的病根還是結構性問題,要害在于提升經濟競爭力,除了進行改革調整,別無捷徑。而自貿區最多是一劑強心針,它最“吸引人”的地方恐怕還是,歐美政治家可以不用花什么錢,就為大西洋兩岸的民眾畫出一張大大的餡餅。
國際社會也注意到,歐美自貿談判不是單純的雙邊事務,而是影響全球貿易、國際新秩序的大事件。在多哈回合等國際貿易自由安排談判陷于僵局的情況下,歐美作為主要經濟體關起門來搞自貿區,究竟是世界的福音還是壞消息,仍值得研究。已經有人評論稱,“歐美自貿談判是在錯誤的時候發出錯誤的信號”。這算不算也是一種警示?