□李果
    日前，來自國(guó)土資源部的消息稱，中國(guó)石化新疆能源化工有限公司將在新疆準(zhǔn)東投資700億元，建立年產(chǎn)1500萬噸的煤礦2座和80億立方米的煤制天然氣裝置1套。項(xiàng)目建成后，將成為世界規(guī)模最大、轉(zhuǎn)化效率最高的煤制天然氣生產(chǎn)基地。
    中石化準(zhǔn)東煤制氣基地的建立，將為新疆的能源輸送提供一條新的通道，并助疆內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而外界關(guān)注的另一方面，在于中石油和中石化在疆內(nèi)煤制氣資源的開發(fā)過程中，是否將引入新的資源稅收分配機(jī)制，從而減少長(zhǎng)期以來存在的利益分配矛盾。
    資源利用新戰(zhàn)略
    新疆豐富的煤炭資源儲(chǔ)備并非首次被外界關(guān)注。目前已經(jīng)探明的新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約為2.19萬億噸，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的四成以上，而位于新疆昌吉回族自治州奇臺(tái)、吉木薩爾等縣境內(nèi)的準(zhǔn)東盆地，預(yù)測(cè)資源量為3902.3億噸。但受制于運(yùn)輸條件和傳統(tǒng)的開發(fā)方式，包括準(zhǔn)東在內(nèi)的新疆煤炭資源并未向最大的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。
    “新疆煤炭資源主要依靠鐵路運(yùn)輸，但較高的運(yùn)輸成本，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不如內(nèi)蒙古、貴州等更靠近東部的煤炭基地。”新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王寧表示。
    而根據(jù)新疆制定的煤電煤化工“十二
    五”規(guī)劃，“十二五”期間，
    新疆煤炭產(chǎn)能達(dá)將到4億噸以
    上，外運(yùn)5000萬噸。而煤制氣
    被重點(diǎn)提出，即到2015年，疆
    內(nèi)煤制天然氣將達(dá)到135億立
    方米/年。
    但石河子大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教
    授龔新蜀認(rèn)為，新疆工業(yè)化進(jìn)
    程將面臨巨大的資源和環(huán)境約
    束，“生態(tài)環(huán)境和有限的資源
    供給已經(jīng)難以支撐粗放的工業(yè)
    發(fā)展方式，因此必須通過技術(shù)
    創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式來緩
    解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)
    境約束下的新疆工業(yè)可持續(xù)發(fā)
    展”。
    因此在新疆對(duì)煤炭資源利用的“新型工業(yè)化路徑”探索中，于2012年被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著先行者的任務(wù)。
    中國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、缺油、少氣”。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)帶對(duì)天然氣需求巨大，而內(nèi)蒙古、新疆等地煤炭資源豐富，但運(yùn)輸成本高昂。因此，將富煤地區(qū)的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化成天然氣，成為繼煤炭發(fā)電、煤制油、煤制烯烴之后的又一重要戰(zhàn)略選擇。
    新疆準(zhǔn)東豐富的煤炭資源吸引了大批企業(yè)家的目光，而中石化和中石油在其中占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)位置。
    按照中石化目前披露的數(shù)據(jù)，“新疆煤制天然氣外輸管道工程”包括了新粵浙管道和新魯管道，設(shè)計(jì)輸氣規(guī)模均為300億立方米/年，線路總長(zhǎng)7927公里，管道連接新疆伊犁、準(zhǔn)東煤制氣源地、西北天然氣和華中區(qū)域、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角區(qū)域、廣西等用氣市場(chǎng)，基本與中石油西氣東輸二線的規(guī)模及市場(chǎng)覆蓋范圍一致。
    建議探索新分配機(jī)制
    就準(zhǔn)東煤炭資源的開發(fā)，有兩方面?zhèn)涫荜P(guān)注。
    一是發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)水資源的供給。數(shù)據(jù)顯示，目前準(zhǔn)東地區(qū)能供給的工業(yè)用水不超過12億立方米，若中石化項(xiàng)目上馬，目前的水資源儲(chǔ)備并不充足。
    另一關(guān)鍵問題是煤炭資源稅改革。來自新疆自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管去年新疆資源稅收入達(dá)到68.99億元，但主要來自石油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革后的收入，而新疆何時(shí)能夠參與煤炭資源稅改革試點(diǎn)，尚未有具體時(shí)間表。
    包括王寧等多位疆內(nèi)專家，希望借助中石化和中石油在準(zhǔn)東的煤制氣開發(fā)，適時(shí)探索疆內(nèi)的資源開發(fā)模式，尤其是利益分配的方式。
    王寧認(rèn)為哈密地區(qū)探礦權(quán)的出讓模式亦值得推廣。今年年初，位于哈密地區(qū)的3個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)掛牌出讓，開創(chuàng)新疆掛牌出讓特大整裝煤田探礦權(quán)的先河，并被認(rèn)為是新疆在資源有償使用及審批制度改革的探索和創(chuàng)新上取得重大突破。
    在此基礎(chǔ)上，王寧建議以地方政府為主導(dǎo)，探尋以資源入股的方式參與央企開發(fā)，最后按持股比例分成。但這一建議至今未獲得更高層面的回應(yīng)。