上海綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)板為自由貿(mào)易園區(qū)，最早可能在今年年中獲批。 
　　上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝4月18日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)證實(shí)，上海正在配合國(guó)家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、區(qū)域便利化等方面的動(dòng)計(jì)劃和政策措施，相關(guān)細(xì)則仍有待國(guó)務(wù)院的最終批復(fù)。
　　據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎透露，今年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后，上海方面細(xì)化方案并重啟上報(bào)程序，或?qū)⒂?月份完成上報(bào)工作。他在3月29日參與了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海與政府、企業(yè)界人士的座談。
　　3月28日至29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海進(jìn)就任后首次基層考察，期間，李克強(qiáng)鼓勵(lì)、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試先建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并強(qiáng)調(diào)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、通過(guò)改革來(lái)擴(kuò)大開(kāi)放，是一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇。
　　上海市政府方面今年以來(lái)也對(duì)建成自由貿(mào)易園區(qū)一改以往低調(diào)態(tài)度，多次釋放積極信號(hào)。上�！皟蓵�(huì)”期間，試建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。4月15日，上海市政府二季度工作會(huì)議上，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄強(qiáng)調(diào)，試建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。
　　開(kāi)放重
　　上海綜合保稅區(qū)包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)含外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)三大部分，占地面積共28平方公里。
　　其中，洋山保稅港區(qū)重建設(shè)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，以國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)為主；外高橋保稅區(qū)重建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、倉(cāng)儲(chǔ)分撥等服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)則重建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。
　　2012年，上海綜合保稅區(qū)貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國(guó)內(nèi)地第一。綜保區(qū)已注冊(cè)企業(yè)總部近200家，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個(gè)，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。
　　“從目前進(jìn)展看，這28平方公里就是未來(lái)上海自由貿(mào)易園區(qū)的基本框架。”上海綜保區(qū)管委會(huì)一位處長(zhǎng)表示，根據(jù)2012年12月30日下發(fā)的《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立自由貿(mào)易園區(qū)的載體即為上海綜合保稅區(qū)。
　　曾經(jīng)在上海綜保區(qū)任職，如今已調(diào)往浦東新區(qū)政府的一位官員表示，《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》的中心內(nèi)容是如何使貿(mào)易更加開(kāi)放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)方面。
　　如果自由貿(mào)易園區(qū)試方案獲批，上海綜合保稅區(qū)將有望把“在岸與離岸”、“物流與結(jié)算”、“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”逐一統(tǒng)籌起來(lái)，加快通關(guān)速度以及節(jié)約貿(mào)易成本。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪此前在接受記者采訪時(shí)指出，從本質(zhì)上看，我國(guó)的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國(guó)際通的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開(kāi)一線國(guó)境線，管住二線與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
　　兩者對(duì)貿(mào)易開(kāi)放度的直觀不同在于，自貿(mào)區(qū)是從保稅區(qū)框架下的貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，其與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式開(kāi)放度較保稅區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，此外，兩者的政策開(kāi)放程度不同，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“要建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非易事，”浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑在近日舉的浦東貿(mào)易便利化推進(jìn)大會(huì)上表示，“下一步的關(guān)鍵是要有富有建設(shè)性的方案，和國(guó)際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)包括哪些內(nèi)容、有中國(guó)特色的自由貿(mào)易園區(qū)該從哪些方面著手，這些都需要有一個(gè)可操作性的方案�！�
　　在過(guò)去數(shù)年間，上海綜合保稅區(qū)一直希望在外匯、稅收和海關(guān)三方面尋求政策突破，同時(shí)，也在監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)了一些卓有成效的嘗試。如在放寬外匯管理、實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉(cāng)單押融等也逐步實(shí)現(xiàn)“單項(xiàng)突破”，著力打造與國(guó)際慣例最為相近的便利化環(huán)境。
　　改革紅利
　　上海試自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上是中央釋放改革紅利的一枚重要落子。
　　3月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海與政府、企業(yè)界人士座談。王新奎說(shuō)，李克強(qiáng)特別針對(duì)上海試自貿(mào)區(qū)表達(dá)了意見(jiàn)。
　　“主要有三層意思：第一，經(jīng)濟(jì)全球化大調(diào)整目前看來(lái)是繞不過(guò)去的，中國(guó)不可能置身事外；第二，唯有用開(kāi)放來(lái)倒逼改革，改革中存在巨大的發(fā)展紅利；第三，這一輪開(kāi)放不是單純地招商引資，而是改革投資體制，要找一個(gè)地區(qū)來(lái)先先試，這個(gè)地區(qū)應(yīng)該是有條件、能試得好、不會(huì)闖禍、有經(jīng)驗(yàn)并且有影響力的地方�！蓖跣驴�認(rèn)為，對(duì)目前世界經(jīng)濟(jì)格局和中國(guó)沿海地區(qū)的突破關(guān)鍵，中央有非常清晰的認(rèn)識(shí)。
　　王新奎對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局下，中國(guó)的沿海地區(qū)必須更靠近國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，加入全球經(jīng)濟(jì)體系和分工，上海試自由貿(mào)易園區(qū)從很大程度上就是促進(jìn)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以此推動(dòng)企業(yè)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　事實(shí)上，目前在上海政府層面，試建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)上升至事關(guān)上海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。
　　4月15日，上海市政府二季度工作會(huì)議上，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄表示，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為突破口，以服務(wù)貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)為抓手，形成以開(kāi)放促改革的倒逼機(jī)制，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出貢獻(xiàn)。
　　毋庸置疑，自由貿(mào)易園區(qū)一旦在上海試，將極大撬動(dòng)這一區(qū)域的發(fā)展。
　　姜樑表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心三方面的功能都會(huì)有所提升，從而形成浦東乃至上海在這個(gè)區(qū)域里的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)于上海而言，自由貿(mào)易園區(qū)一旦獲批推，獲得機(jī)會(huì)的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。
　　王新奎認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，從而通過(guò)投資體制的突破來(lái)激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新能力�！爸袊�(guó)的要素成本現(xiàn)在上升得非�？�，僅僅是勞動(dòng)力要素成本，每年工資增長(zhǎng)速度要超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，研發(fā)成本也在上升，所以在全球競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)可能已經(jīng)處于相對(duì)不利的地位，這是我們必須正視和改革的。”
　　競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
　　上海市發(fā)改委副主任肖林在接受媒體采訪時(shí)表示，上海應(yīng)該具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國(guó)際離岸貿(mào)易中心，在口岸貿(mào)易方面借鑒香港和新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有國(guó)際影響力的消費(fèi)中心。
　　事實(shí)上，在浦東綜合配套改革的大框架下，除試自由貿(mào)易園區(qū)之外，“離境免稅”計(jì)劃在推進(jìn)中，加之已經(jīng)動(dòng)工的迪士尼項(xiàng)目，外界普遍認(rèn)為，上海將對(duì)香港作為亞洲金融中心的地位產(chǎn)生一定的沖擊。
　　未來(lái)，在浦東自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)和個(gè)人可以享受優(yōu)惠政策，包括貨幣自由兌換、貿(mào)易貨物長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存、個(gè)人離境購(gòu)物免稅等。而浦東坐擁港口和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，外貿(mào)、金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，再加上處于建設(shè)期的迪士尼樂(lè)園，建立“自由貿(mào)易區(qū)”的優(yōu)勢(shì)明確。若能推進(jìn)，則將更大程度地發(fā)揮上海交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊長(zhǎng)三角出口加工、貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　對(duì)于有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)沖擊香港的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平認(rèn)為，這樣的況應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。“上海這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的面積只有28平方公里，香港有1095平方公里，整個(gè)政區(qū)可以被看作一個(gè)大的自由經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)橄愀凼侨�球最自由、透明度最高的�?jīng)濟(jì)體，上�，F(xiàn)在只不過(guò)是在向提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面邁進(jìn)。當(dāng)然上海和香港之間肯定會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模如此之大，需要有不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，香港是華南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，上海是華東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，之間有良好的競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展一個(gè)好的機(jī)制的形成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”