快遞“份子錢”涉嫌行政壟斷
2013-5-10 10:13:00 來源:法制網-法制日 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
是規范征收,還是“雁過拔毛”?被稱為快遞“份子錢”的郵政普遍服務基金,尚在征求意見中便已遭到輪番質疑。今日,泰和泰律師事務所律師吳飛向國家郵政局、財政部發出郵政快遞,申請公開郵政普遍服務基金相關信息。“開征該基金,在公平性、規范性、統一性、合理性上都存在問題,而且有可能涉嫌壟斷。”吳飛律師表示。
我國郵政法規定,國家設立郵政普遍服務基金。去年年底,由國家郵政局牽頭的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》起草完畢,開始征求意見。根據該辦法,凡在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金,標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。而由于在我國,中國郵政集團公司承擔著郵政普遍服務,因此該基金的相當部分將被補貼給中國郵政。
消息一經傳出,立刻招來“集體討伐”:快遞企業稱“要拿走快遞業近3成利潤”,質疑“民企貼補國企”、“重復征稅”;快遞業用戶也擔心羊毛出在羊身上,企業會將增加的成本轉嫁給消費者,結果是誰使用快遞服務誰繳納基金,因此同樣激烈反對。
吳飛律師要求郵政局公開辦法的征求意見稿;公開說明征收郵政普遍服務基金的具體征收范圍,并說明確定征收范圍的考慮因素;公開在制定該辦法的過程中,調研和聽取相關企業、行業協會的意見及具體情況;公開依據測算,征收郵政普遍服務基金之后,每封快遞將會提價多少錢,等等。
吳飛認為,向快遞行業征收該基金缺乏合理性。他說,郵政普遍服務基金屬于專項基金,一般應遵循誰投資誰受益、專款專用的原則。“但快遞服務是屬于郵政專項服務,郵政普遍服務市場目前還沒有開放,民營快遞企業雖然繳納了基金,卻無法享受相應的設施與服務,合理嗎?”
吳飛認為,該基金的征收還涉嫌違反反壟斷法。因為辦法由國家郵政局起草,基金向所有的快遞企業收取,用來補貼的又是和國家郵政局緊密相關的中國郵政集團公司,“這種具有隱蔽性的限制競爭,涉嫌行政壟斷。”
此外,吳飛認為,該基金還存在著征收范圍不夠清晰、征收程序不夠透明等問題。他建議,設立基金時應充分考慮行業發展現狀以及企業的可承受程度,在保障公平的前提下,廣泛征求各方意見,對征收的對象、標準、使用和監管等問題,應有更充分審慎的考慮。