份子錢(qián)，讓人對(duì)其退避三舍，但它的勢(shì)力范圍卻在不斷擴(kuò)展，近期又有一個(gè)新的行業(yè)——快遞業(yè)或被其收編。　　據(jù)悉，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已于近日起草完畢，并開(kāi)始征求意見(jiàn)。該辦法一旦實(shí)施，意味著快遞業(yè)每年將繳納至少10億元的份子錢(qián)——郵政普遍服務(wù)基金，而其相當(dāng)部分將流入年盈利200億元的中國(guó)郵政集團(tuán)公司囊中。
　　此消息一出，就在行業(yè)內(nèi)引起了軒然大波。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉于情于與理不合，一旦實(shí)施，行業(yè)漲價(jià)、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者將成必然。面對(duì)行業(yè)虧損，呼吁財(cái)政補(bǔ)貼或是不當(dāng)之舉，加強(qiáng)合作、激活資源、開(kāi)放市場(chǎng)、以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)或是應(yīng)有之義。
　　不合情 不合理
　　隨著郵政體制改革的逐漸深入，作為普遍服務(wù)的補(bǔ)貼措施，郵政普遍服務(wù)基金這個(gè)專業(yè)名詞進(jìn)入了公眾視野，并最終被郵政法賦予了合法的地位。
　　于2009年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)郵政法》第十七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但郵政法并未對(duì)服務(wù)基金征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、使用、監(jiān)管等問(wèn)題予以明確說(shuō)明。
　　據(jù)悉，為落實(shí)該政策的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）最近新鮮出爐。該辦法規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。
　　收取的郵政普遍服務(wù)基金將主要用于郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)和必要的設(shè)備購(gòu)置，以及農(nóng)村郵站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等，并且向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。
　　有媒體認(rèn)為，這一舉措就像讓礦泉水公司補(bǔ)貼自來(lái)水公司一樣讓人感覺(jué)荒謬可笑。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際上通行的法則，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)是兩個(gè)完全不同的業(yè)務(wù)。
　　在郵政普遍服務(wù)基金問(wèn)題研討會(huì)上，中國(guó)快遞行業(yè)民間研究機(jī)構(gòu)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金有失公平。因?yàn)猷]政普遍服務(wù)是由國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委定價(jià)的公共事業(yè)，并由中國(guó)郵政集團(tuán)實(shí)施專營(yíng)。而快遞服務(wù)是由市場(chǎng)定價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，其市場(chǎng)主體是開(kāi)放的，由民營(yíng)、國(guó)有、外資、中外合資快遞企業(yè)組成。
　　由于郵政普遍服務(wù)實(shí)施的是全國(guó)統(tǒng)一的具有公益性質(zhì)的低價(jià)的固定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那些郵寄到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的郵件可能存在虧損的現(xiàn)象。但徐勇認(rèn)為，根據(jù)郵政法第三章第三十六條規(guī)定，這應(yīng)該由國(guó)家對(duì)此給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。
　　雖然郵政集團(tuán)一直宣稱普遍服務(wù)虧損，尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)等虧損較多，但作為一家經(jīng)營(yíng)范圍涉及快遞、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)、郵票印刷與發(fā)行等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的央企，其年利潤(rùn)讓人瞠目。
　　據(jù)悉，中國(guó)郵政集團(tuán)去年僅中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行取得的凈利潤(rùn)就高達(dá)231.2億元，減去該年度由郵政普遍服務(wù)而帶來(lái)的51.8億元的虧損，其年利潤(rùn)仍超過(guò)200億元。
　　徐勇認(rèn)為，在中國(guó)郵政集團(tuán)公司整體盈利的情況下財(cái)政部再征收郵政普遍服務(wù)基金，不合情、不合理，也背離了郵政法收取郵政普遍服務(wù)基金的立法宗旨。即中國(guó)郵政集團(tuán)公司所進(jìn)入的各個(gè)產(chǎn)業(yè)利用了國(guó)家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了盈利，通過(guò)整體盈利彌補(bǔ)了郵政普遍服務(wù)虧損并且還有盈余。
　　就歐洲設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，亞太速遞商論壇中國(guó)首席代表雍虎對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，歐洲設(shè)立基金的前提是開(kāi)放普遍服務(wù)市場(chǎng)，向取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可的經(jīng)營(yíng)者收取一定比例費(fèi)用建立基金，且是在遵循透明、非歧視的原則下，證明普遍服務(wù)對(duì)提供者構(gòu)成不公平財(cái)政負(fù)擔(dān)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。
　　雍虎認(rèn)為，目前在國(guó)內(nèi)郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放的前提下，向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金并不符合國(guó)際慣例。與歐洲不同，中國(guó)郵政法規(guī)定，中國(guó)郵政享有專營(yíng)范圍，異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)私營(yíng)企業(yè)不能涉足。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，快遞企業(yè)對(duì)包括郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼在內(nèi)的國(guó)家財(cái)政支出已盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，就涉嫌重復(fù)征稅。
　　為真正與國(guó)際接軌，有個(gè)別快遞企業(yè)呼吁，中國(guó)郵政應(yīng)該效仿歐盟開(kāi)放郵政網(wǎng)絡(luò)資源，讓民營(yíng)快遞繳納份子錢(qián)的同時(shí)也可以共享郵政網(wǎng)點(diǎn)資源。
　　如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，徐勇指出，中國(guó)將是全球第一個(gè)在不開(kāi)放郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)征收普遍服務(wù)基金的國(guó)家！
　　雍虎強(qiáng)調(diào)，總體來(lái)看，向從事普遍服務(wù)的企業(yè)收取費(fèi)用建立基金的國(guó)家并不多，這說(shuō)明改革和開(kāi)放才是促進(jìn)普遍業(yè)務(wù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力，單純補(bǔ)貼解決不了問(wèn)題。
　　或消費(fèi)者買單
　　如果暫時(shí)辦法一旦落實(shí)，事情的發(fā)展走向或超于預(yù)期，并適得其反。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)暫行辦法和目前全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量來(lái)粗略計(jì)算，全年收取的快遞金額將達(dá)到10億元。每年10億元對(duì)于盈利超過(guò)200億元的大型企業(yè)中國(guó)郵政集團(tuán)來(lái)說(shuō)可謂是九牛一毛，但對(duì)于全年整體利潤(rùn)僅為47.13億元的快遞業(yè)來(lái)講，卻是不可承受之重。
　　網(wǎng)購(gòu)的火暴帶來(lái)中國(guó)快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，但隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度卻日益激烈。據(jù)悉，隨著人工、燃油、土地成本的不斷上漲，長(zhǎng)年深陷價(jià)格戰(zhàn)泥潭的中國(guó)本土快遞業(yè)近7年利潤(rùn)率已從20%降至5%以下，臨近生存底線。
　　據(jù)徐勇介紹，自2005年起順豐速運(yùn)、“四通一達(dá)”等民營(yíng)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量逐年上升，但是快遞價(jià)格沒(méi)有變化、甚至降價(jià)。其人工、燃油和房租逐年上漲，利潤(rùn)逐年下降。很多民營(yíng)快遞企業(yè)加盟商的利潤(rùn)已經(jīng)降到5%以下，2013年還會(huì)進(jìn)一步下降。其中，部分中型快遞企業(yè)存在虧損情況，有的是靠借貸或融資維持經(jīng)營(yíng)。
　　根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的一份數(shù)據(jù)，如果按照暫行辦法，今年一季度我國(guó)對(duì)快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計(jì)收入的1.3%。目前，我國(guó)快遞企業(yè)利潤(rùn)普遍在3%—5%，換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金或拿走企業(yè)利潤(rùn)的25%—40%。
　　利潤(rùn)空間稀薄，暫行辦法一旦實(shí)施，漲價(jià)、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者將成為快遞業(yè)的必然選擇。
　　徐勇認(rèn)為，“征收郵政普遍服務(wù)基金會(huì)加重非郵政快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)，一旦民營(yíng)快遞不能承受這種成本，必將會(huì)通過(guò)價(jià)格調(diào)整的方式把郵政普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，變成普通大眾為普遍服務(wù)買單。”
　　“如果暫行辦法落地，那么快遞業(yè)的漲價(jià)是遲早的事情，最終還是消費(fèi)者買單，這想都不用想。”某快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者直言。事實(shí)上，已有快遞公司表態(tài)，如果非要收取份子錢(qián)，他們將考慮每單漲價(jià)1-2元。
　　增加民眾負(fù)擔(dān)、制造爭(zhēng)議是其一，過(guò)多索取關(guān)鍵是不利于快遞業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)快遞業(yè)近年來(lái)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模已居世界前三，但行業(yè)龍頭卻屈指可數(shù)，呈現(xiàn)出群雄混戰(zhàn)、大而不強(qiáng)的景象。
　　由于特殊的歷史原因，我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)多以特許加盟模式業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)。按照暫行辦法規(guī)定：從業(yè)人員20人以下或者年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)以下的快遞企業(yè)免征收郵政普遍服務(wù)基金。
　　徐勇認(rèn)為，如果該辦法一旦實(shí)施將不利于快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這會(huì)讓部分加盟商將一個(gè)公司拆分為成兩個(gè)或者若干個(gè)“小微”公司，它對(duì)自營(yíng)或者大型快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)又產(chǎn)生了新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于非郵政快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)。
　　但事情也并非無(wú)解，在開(kāi)放郵政普遍服務(wù)和收取快遞業(yè)份子錢(qián)之間，幫助中國(guó)郵政集團(tuán)解脫郵政普遍服務(wù)虧損還有一條更加開(kāi)放靈活之路。
　　有業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)可以參考美國(guó)的做法，采取中國(guó)郵政和快遞公司合作的方式，將80%的業(yè)務(wù)外包，通過(guò)市場(chǎng)化的方式將普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)采取租賃等方式對(duì)資質(zhì)合格的企業(yè)開(kāi)放。
　　隨著快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前中國(guó)函件業(yè)務(wù)、包裹業(yè)務(wù)均在下降，這使得郵政的很多普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)處于半開(kāi)工狀態(tài)，很多設(shè)施閑置。而采取外包的形式，不僅能提高閑置設(shè)施的使用效率，而且還能收取一定的費(fèi)用彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損。
　　面對(duì)行業(yè)虧損，呼吁財(cái)政補(bǔ)貼或是不當(dāng)之舉，加強(qiáng)合作、激活資源、開(kāi)放市場(chǎng)、以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)或是應(yīng)有之義。