□張雨航
    日前，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》。據(jù)意見(jiàn)稿稱，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”這意味著，新規(guī)或?qū)⒀娱L(zhǎng)高速公路的收費(fèi)年限，無(wú)疑加重了全國(guó)物流成本的負(fù)擔(dān)。
○●法律建設(shè)尚待完善
    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)物流成本居高不下，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而高速公路收費(fèi)昂貴，是導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因。
    一方面，近20年以來(lái)，我國(guó)新建的大部分高等級(jí)公路，由公共產(chǎn)品部分地蛻變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至是私人產(chǎn)品。高速公路以公共設(shè)施的名義，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化成某些利益集團(tuán)牟取暴利的工具。并且這些集團(tuán)能夠十分巧妙地以高工資、轉(zhuǎn)移支出等途徑實(shí)行利益輸送，進(jìn)而從投資主體選擇、工程預(yù)算，到工程招標(biāo)等等，埋下了高收費(fèi)的伏筆。
    另一方面，我國(guó)高速公路的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有出臺(tái)一套適用于高速公路管理的法規(guī)條例，而實(shí)施管理的依據(jù)僅僅是參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺(tái)的《公路法》對(duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了規(guī)定，但未對(duì)高速公路作出具體的規(guī)范。而《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定也有不一致的內(nèi)容，甚至相互抵觸，進(jìn)而造成了公安部、交通運(yùn)輸部在高速公路安全管理上權(quán)責(zé)關(guān)系不清。在此背景下，由于我國(guó)高速公路的管理與收費(fèi)法規(guī)不健全，也就逐漸衍生出了亂收費(fèi)、多收費(fèi)、高收費(fèi)、不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。
    總之，目前，我國(guó)大部分的高速公路都處于“投資大、收益小”的虧損狀態(tài)。而新規(guī)或?qū)⒀娱L(zhǎng)高速公路的收費(fèi)年限，只能是加重了全國(guó)物流成本的負(fù)擔(dān)，并不能從根本上解決資金缺口問(wèn)題。
○●政府如何推動(dòng)高速公路發(fā)展
雖然，近年來(lái)我國(guó)為適應(yīng)高速公路建設(shè)和發(fā)展要求，不斷地改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的辦法，但是，目前的固定化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。而延長(zhǎng)高速公路的收費(fèi)年限，更是助長(zhǎng)了路橋公司“坐地收費(fèi)”之風(fēng)。
    然而，要想打破路橋公司“坐地收費(fèi)”的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)理念，就必須在立法上有所突破，用明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例來(lái)約束高速公路的建設(shè)與發(fā)展。
    首先，國(guó)家應(yīng)該面向內(nèi)需開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬高速公路建設(shè)的多元化融資渠道、拓展其他的創(chuàng)收項(xiàng)目，通過(guò)增加企業(yè)的贏利創(chuàng)收，進(jìn)而解決資金缺口問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該逐步有序地減少路卡，并降低高速公路的收費(fèi)，通過(guò)逐步取消高速公路的收費(fèi)，進(jìn)而減輕物流成本的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    其次，為了加強(qiáng)高速公路管理，政府應(yīng)該繼續(xù)完善高速公路相關(guān)的制度建設(shè)，對(duì)涉及高速公路發(fā)展的一系列問(wèn)題，如高速公路審批、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等都作出詳盡規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和對(duì)地方工作指導(dǎo)，規(guī)范地方政府和高速公路經(jīng)營(yíng)者行為。
    再則，國(guó)家應(yīng)該推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。通過(guò)構(gòu)建全省、全國(guó)“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便社會(huì)”的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制，以解決高速公路收費(fèi)管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾，以及政企并存核算形式多樣、行業(yè)管理協(xié)調(diào)難、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式不統(tǒng)一的問(wèn)題。