近期，國內(nèi)的快遞企業(yè)有點兒坐不住了。有報道稱，討論３年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)起草完畢，在向快遞業(yè)征求意見的過程中引起軒然大波。因為其中提出快遞企業(yè)要交納“郵政普遍服務基金”，一旦征收這項費用，便相當于拿走企業(yè)２５％—４０％的利潤。 
　　近幾年，得益于電子商務尤其是網(wǎng)購的快速發(fā)展，我國快遞行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。作為物流業(yè)的一只新軍，快遞業(yè)的發(fā)展一直受政 策影響較大。日前，就如何看待“郵政普遍服務基金”、物流業(yè)如何抓住電子商務大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇等問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛。 
　　政策細則待明確 
　　征收時機需考慮 
　　中國經(jīng)濟時報：有報道稱，《辦法》提出快遞企業(yè)要交納“郵政普遍服務基金”，被業(yè)內(nèi)稱為郵政“份子錢”。你怎么看待征收“郵政普遍服務基金”？ 
　　魏際剛：郵政普遍服務在我國郵政業(yè)發(fā)展中具有突出地位和作用，保障郵政普遍服務是郵政業(yè)發(fā)展的主要目標之一。我國郵政普遍服務任務很重，建立郵政普遍服務基金是深化郵政體制改革和貫徹郵政法的要求，也是國際上部分國家采用的做法。 
　　根據(jù)《郵政法》第三章第１７條規(guī)定，國家設(shè)立郵政普遍服務基金，但《郵政法》并未對郵政普遍服務基金征收的對象、標準、使用、監(jiān)管等問題予以明確。目前，許多政策在理論上還沒有完全說清楚，業(yè)界對郵政普遍服務的內(nèi)涵、外延及郵政普遍服務與郵政專營的關(guān)系、郵政普遍服務的制度保障尚存爭議。郵政普遍服務基金補貼的是普遍服務，還是特定企業(yè)？ 
　　就郵政普遍服務基金設(shè)立而言，應該堅持幾個原則：基金的征收不以影響現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展為前提；基金的征收和使用必須體現(xiàn)效率與公平、公開、透明、非歧視的原則；遵循ＷＴＯ規(guī)則；促進競爭性郵政市場發(fā)展；特別是，郵政普遍服務基金要與普遍服務提供主體、普遍服務范圍、普遍服務價格和水平、普遍服務管理、普遍服務基金來源結(jié)構(gòu)、普遍服務基金的規(guī)模、普遍服務補償?shù)念~度等統(tǒng)籌起來。 
　　從郵政普遍服務基金的來源看，政府財政應該承擔很大責任，《郵政法》第三章第十六條明確規(guī)定：國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監(jiān)督。 
　　郵政普遍服務基金的出臺還有個時機問題，要充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。就當前快遞業(yè)發(fā)展形勢看，面臨著要素成本上漲過快、企業(yè)各類成本高企、發(fā)展形勢嚴峻、轉(zhuǎn)型升級面臨困難、快遞業(yè)競爭力不強、民營快遞企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題，如果只針對快遞企業(yè)征收普遍服務基金，時機是否合適需要有關(guān)主管部門認真考慮。 
　　加快物流業(yè)與電子商務融合發(fā)展 
　　中國經(jīng)濟時報：近年來，快遞行業(yè)飛速增長，主要得益于電子商務尤其是網(wǎng)購行業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在，像阿里巴巴、京東商城、凡客誠品、蘇寧易購等很多電商都自建物流配送體系。你覺得物流業(yè)在與電子商務融合方面會有哪些趨勢？ 
　　魏際剛：我國從中等收入邁向高收入國家，居民消費的水平、心理、方式和結(jié)構(gòu)的變化，要求物流發(fā)展更加注重效率、特色、個性和人性，基于更高時間和空間價值的物流需求會越來越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級以及生產(chǎn)方式的變化，帶來“短、小、輕、薄”商品以及小批量、多頻次、靈活多變的物流需求快速增加。 
　　保守估計，到２０２０年和２０３０年，電子商務產(chǎn)生的日快遞量將分別突破２０００萬件和４０００萬件。電子商務與現(xiàn)代物流方式的有機結(jié)合，帶來人類社會消費模式的重大變革。電子商務與快遞、物流融合發(fā)展是未來發(fā)展的一個大趨勢。電子商務為快遞市場發(fā)展提供了重要契機，成為快遞業(yè)發(fā)展的巨大推動力，全國快遞業(yè)三分之一業(yè)務量由電子商務牽動完成。 
　　在電子商務井噴發(fā)展的同時，快遞業(yè)總體是滯后于電子商務發(fā)展的，成為制約電子商務快速發(fā)展的瓶頸。預計將來會有更多的電子商務企業(yè)會自建物流公司，或者尋找合適的快遞或物流企業(yè)進行不同程度地合作。物流業(yè)自身更要緊緊抓住電子商務大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快物流業(yè)與電子商務融合發(fā)展，找到電子商務和物流業(yè)合作共贏的模式。 
　　物流業(yè)現(xiàn)存問題影響經(jīng)濟整體運行 
　　中國經(jīng)濟時報：未來十年是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，物流業(yè)發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟運行效率和經(jīng)濟增長，有觀點認為，我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸在于物流。你怎么看這個問題？ 
　　魏際剛：我國是物流大國，但不是物流強國。物流業(yè)發(fā)展粗放，總體滯后經(jīng)濟社會發(fā)展要求。目前存在的主要問題是：物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)聯(lián)動不足，物流速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊已經(jīng)成為制約制造業(yè)由大變強、解決三農(nóng)問題、商貿(mào)服務和電子商務持續(xù)發(fā)展的瓶頸。 
　　物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺，部分煤運通道鐵路運力不足，公路分擔了大量煤炭的運輸，增加了運輸成本，消耗了大量優(yōu)質(zhì)能源；部分沿江通道由于高等級航道占比低、網(wǎng)絡(luò)化程度不高；航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體不足；倉儲建設(shè)嚴重滯后；物流滯后于全球化進程，與我國高增長的國際貿(mào)易相比，物流業(yè)尚未形成與之相匹配的全球物流和供應鏈體系，國際市場份額很低，進出口所需的物流服務很大程度需要依賴國外跨國物流企業(yè)。 
　　物流系統(tǒng)性不強，網(wǎng)絡(luò)化程度低，更多呈現(xiàn)分散、獨自發(fā)展的態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性較弱。綜合交通運輸體系尚未完全形成，綜合交通運輸樞紐建設(shè)滯后，不同運輸方式難以進行合理分工和有效銜接，沿海和內(nèi)陸集疏運體系不配套，各種運輸方式之間信息不共享，交通運輸資源綜合利用效率不高；海鐵聯(lián)運比例不到２％；一些地方盲目大量興建物流園區(qū)、物流中心造成閑置；倉儲設(shè)施分布在不同行業(yè)和部門，缺乏有效的資源整合；托盤標準不統(tǒng)一，不能一貫化運作；地方保護、部門封鎖比較嚴重，工商、稅收、土地、交通等方面存在一些阻礙和限制分支機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營的問題；公平競爭、規(guī)范有序的物流市場尚未形成，許多中小物流企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，服務意識淡薄，法律意識不強，誠信嚴重缺乏；物流業(yè)整體創(chuàng)新能力弱，物流業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動力不強，研發(fā)投入很低，商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等滯后，尚未進入以創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展階段；應急能力薄弱，在應對各類重大突發(fā)性事件時，難以做到“第一時間”應急物資的保障；不可持續(xù)問題，公路、航空、鐵路、水路等運輸方式的資源、能源、土地等消耗和大規(guī)模排放問題突出，無效運輸、不合理運輸、過度包裝等問題嚴重；超載、超速造成的嚴重人身安全和貨物損害事故經(jīng)常發(fā)生，給企業(yè)和國家?guī)�來重大損失。 
　　這些問題的存在，已經(jīng)嚴重影響到國民經(jīng)濟運行和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要下大力氣解決。（本文來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)）