□孫林
    城際鐵路是城市之間的重要交通工具。由于軌道交通具有全天候、不間斷、運(yùn)量大、安全高效的特點(diǎn)，在解決城際間的人流與物流方面具有不可替代的作用。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要充分重視和發(fā)揮城際鐵路在交通運(yùn)輸體系中的積極作用，合理規(guī)劃，一體推進(jìn)。必由之路
    城市交通作為城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，如同人的血脈，血脈不暢，人就不能健康生存。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市人口的規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，外延不斷擴(kuò)展，相鄰城市逐漸形成各具特色的城市群。城市之間、城市群之間的人才交流、貿(mào)易往來(lái)逐步增加，要求方便快捷的交通運(yùn)輸方式將城市與城市、城市群與城市群鏈接起來(lái)，形成快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這個(gè)大交通系統(tǒng)中，城市軌道交通具有舉足輕重的地位。軌道交通的快速、安全、高效以及環(huán)保等特點(diǎn)，在解決人的流動(dòng)方面是其他交通運(yùn)輸工具不可替代的。
    目前，我國(guó)在城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略上，已經(jīng)形成高速鐵路、城際鐵路和地鐵三大主線，高速鐵路成為鏈接重要城市的主干線，一條高速鐵路可以將沿線若干個(gè)城市鏈接起來(lái)，形成相應(yīng)的城市圈；城際鐵路則把相鄰城市鏈接起來(lái)，加快相鄰城市的人際交流，形成城際間的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；而地鐵則解決了城市內(nèi)的人員流動(dòng)，構(gòu)成城市內(nèi)公共交通的重要組成部分。
    城鎮(zhèn)化一方面要控制大城市的規(guī)模，著力發(fā)展中小城市，通過(guò)吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；另一方面，城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。因此，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口進(jìn)城，而且還要在進(jìn)城的過(guò)程中，解決城市管理諸多問(wèn)題。其中自然包括城市交通這個(gè)大問(wèn)題。
    目前，我國(guó)鐵路“十二五”規(guī)劃在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。城際鐵路將以其相對(duì)短距離、公交化的靈活優(yōu)勢(shì)，成為城際間重要的交通工具。城際鐵路快速運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)縮短了城市之間的時(shí)空距離，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施保障。城際鐵路的發(fā)展，一方面提高了人員流動(dòng)的速度，節(jié)約了旅客的時(shí)間成本；另一方面還可以釋放大量的城市間的高速公路的運(yùn)輸能力，對(duì)解決貨運(yùn)能力具有積極意義。同時(shí)，由于人們出行方式的改變，大多數(shù)人改坐快速城際鐵路，可以少開(kāi)車、不開(kāi)車，有利于環(huán)境保護(hù)，減少污染。因此，未來(lái)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將以城市集群形態(tài)發(fā)展，通過(guò)大運(yùn)輸量的城際鐵路將城市連接起來(lái)是城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推動(dòng)
    城際鐵路要適應(yīng)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)當(dāng)解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
    一是做好城際鐵路規(guī)劃。城際鐵路規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，要以能夠形成綜合經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)輸為規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)城際鐵路將相鄰的大中城市聯(lián)結(jié)起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生活上方便快捷的目標(biāo)。規(guī)劃既要考慮與高速鐵路、城市內(nèi)的地下鐵路相銜接，形成長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、區(qū)際結(jié)合的新型鐵路軌道交通運(yùn)輸體系，也要考慮各大城市的實(shí)際需求，避免盲目上項(xiàng)目。因此城標(biāo)鐵路的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)家鐵路主管部門統(tǒng)一研究制定，以形成綜合運(yùn)輸能力為基本目標(biāo)。不能政出多門，各行其是，避免投資浪費(fèi)。
    二是城際鐵路建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，努力提高運(yùn)輸效率，方便旅客出行。城際鐵路要以滿足運(yùn)輸需求為首要因素，將城際間的中小城市鏈接起來(lái)，形成相應(yīng)的城際鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足沿線城鎮(zhèn)居民的出行需要。因此，在城際鐵路建設(shè)方面，一定要解決配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城際鐵路一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體投入運(yùn)營(yíng)，以方便旅客的出行。目前，有的城際鐵路的車站離市區(qū)很遠(yuǎn)，而后續(xù)交通銜接不上，導(dǎo)致旅客到站卻到不了家。因此，強(qiáng)化對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)管理是非常必要的。
    三是城際鐵路管理必須納入到國(guó)家鐵路管理系統(tǒng)。城際鐵路是國(guó)家鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在建設(shè)方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鐵路的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；在運(yùn)營(yíng)方面，城際鐵路要納入到全國(guó)鐵路的統(tǒng)一調(diào)度之中，服從全國(guó)鐵路運(yùn)輸安排；在安全方面，要加強(qiáng)對(duì)城際鐵路的安全監(jiān)管，防止發(fā)生交通事故。（作者為鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員）