國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議雖原則上通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在海關(guān)原有多個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)之上提出了“自貿(mào)區(qū)”的新概念，但截至目前外界尚未見(jiàn)到任何具體政策。 
　　事實(shí)上，這一做法秉持了中國(guó)在改革中讓地方“先行試點(diǎn)”的慣例，也同時(shí)留下了無(wú)限的猜想空間。 
　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，上海市政府2013年2月6日在向國(guó)務(wù)院上報(bào)的文件中提出，“試點(diǎn)……是從國(guó)家整體利益全局出發(fā)，探索進(jìn)一步開(kāi) 放和模式創(chuàng)新的重要嘗試，并為全國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。” 
　　核心是爭(zhēng)取更多稅收優(yōu)惠 
　　接近國(guó)務(wù)院研究室的人士向本報(bào)透露，財(cái)政部對(duì)上海上報(bào)的每一條政策都提出了十分具體的“部委意見(jiàn)”，“有的多達(dá)數(shù)頁(yè)”。 
　　根據(jù)上海上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件，要建設(shè)成為服務(wù)業(yè)開(kāi)放度高、企業(yè)投融資便利、稅收政策優(yōu)惠、監(jiān)管高效便捷、各類貿(mào)易通行、服務(wù)體系健全，具有中國(guó)特色的國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)現(xiàn)從以貿(mào)易為主向投資貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源轉(zhuǎn)變，成為亞太地區(qū)服務(wù)功能和管理水平一流，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放前沿。 
　　上海上報(bào)的名稱為“上海自由貿(mào)易園區(qū)”，但國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)的方案則表達(dá)為了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。 
　　“我的理解是，上海在申報(bào)的時(shí)候小心翼翼試圖步步為營(yíng)，高層則通過(guò)修改名稱直接表達(dá)了積極支持的信號(hào)”，上海市一位智囊向本報(bào)記者分析。 
　　上海市政府提出，在現(xiàn)有政策和監(jiān)管基礎(chǔ)上，其試點(diǎn)步伐是，分步推進(jìn)、逐步完善、先行先試。 
　　但本報(bào)記者從駐天津的某金融機(jī)構(gòu)獲悉，之所以尚未公布上海自貿(mào)區(qū)的具體政策，其最大的討論來(lái)自中央部委，“尤其是財(cái)政部的意見(jiàn)”。 
　　這是因?yàn)椋�所謂上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃方案，一個(gè)本質(zhì)的核心政策是“稅收優(yōu)惠”，這無(wú)疑會(huì)在很大程度上帶來(lái)政策性的不公平，人為阻礙中國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的內(nèi)生規(guī)律發(fā)展和自由市場(chǎng)化進(jìn)程步伐。 
　　上海上報(bào)的5條政策措施中，第三條提出，“形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策”，支持上海自貿(mào)區(qū)在稅制改革中試點(diǎn)。 
　　其中提出，“參照國(guó)際上一些地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠的做法，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照優(yōu)惠稅率征收所得稅”，“對(duì)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)或項(xiàng)目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實(shí)行出口退稅政策。” 
　　有接近國(guó)務(wù)院研究室的人士向本報(bào)透露，財(cái)政部對(duì)上海上報(bào)的每一條政策都提出了十分具體的“部委意見(jiàn)”，“有的多達(dá)數(shù)頁(yè)”。 
　　“上海提出的政策措施，其核心是爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠，因此財(cái)政部在最后的意見(jiàn)總結(jié)中表示，‘如果國(guó)務(wù)院同意，請(qǐng)附上我們的意見(jiàn)’。” 
　　探索建立高效監(jiān)管模式 
　　上海提出，要借鑒國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)施行免于常規(guī)海關(guān)監(jiān)管的理念，改革和完善區(qū)域監(jiān)管機(jī)制。 
　　上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍是上海綜合保稅區(qū)，這包括了上海外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，總體規(guī)劃面積28.78平方公里。 
　　有江蘇地方人士認(rèn)為，構(gòu)成上海自貿(mào)區(qū)的地區(qū)，其土壤本質(zhì)上就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，“也可以理解為是特管區(qū)的升級(jí)”。但自貿(mào)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是什么關(guān)系，“始終沒(méi)有清楚的解釋。” 
　　曾在海關(guān)總署掛職4年的蘇州地區(qū)某海關(guān)官員指出，根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院58號(hào)文件提出，未來(lái)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的方向?qū)⒊�綜合保稅區(qū)（綜保區(qū)）發(fā)展。 
　　改革開(kāi)放至今，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在中國(guó)土壤上共形成了多種類型：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)以及各種保稅物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)等。 
　　這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目不同但功能類似，審批復(fù)雜，其現(xiàn)實(shí)存在的種類繁雜的稅收優(yōu)惠政策，更也對(duì)財(cái)政部（尤其是國(guó)稅總局）的工作造成了相當(dāng)大的壓力。可以證明的是，財(cái)政部自2009年金融危機(jī)后數(shù)次向國(guó)務(wù)院提交討論“加工貿(mào)易區(qū)”的去向問(wèn)題，直接導(dǎo)致了海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲就任后立即進(jìn)行了數(shù)次長(zhǎng)時(shí)間大范圍的調(diào)研。 
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)又可分為兩大類：離境退稅（以實(shí)際貨物出口為準(zhǔn)）、入?yún)^(qū)退稅（貨物到達(dá)區(qū)內(nèi)就可退稅），但其中只有保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以開(kāi)具增值稅發(fā)票。 
　　而上海外高橋保稅區(qū)是目前中國(guó)體量最大的，其每年獲得的稅收占據(jù)全國(guó)保稅區(qū)的50%以上。這一領(lǐng)域，江蘇只有張家港有此權(quán)限。 
　　由于目前中國(guó)的外向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越疲乏，因此，根據(jù)汪洋副總理的指示，海關(guān)要“管少、管好、管精”，從加工制造向貿(mào)易轉(zhuǎn)型。目前南京海關(guān)正承擔(dān)著海關(guān)總署下達(dá)的“擴(kuò)展保稅區(qū)貿(mào)易功能”的課題。 
　　上海建議，要進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)中外貿(mào)易主體集聚，促進(jìn)貿(mào)易要素通暢流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)新穎貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、在岸和離岸業(yè)務(wù)，保稅和保稅衍生物流、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的運(yùn)作模式。 
　　上海提出，要借鑒國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)施行免于常規(guī)海關(guān)監(jiān)管的理念，改革和完善區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，建立以企業(yè)誠(chéng)信管理為基礎(chǔ)的高效監(jiān)管模式；建立與國(guó)內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)域之間空運(yùn)貨物跨關(guān)區(qū)便捷轉(zhuǎn)關(guān)留成機(jī)制，允許在區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅延展運(yùn)作，啟動(dòng)離境購(gòu)物退稅。 
　　上海方面認(rèn)為，要推進(jìn)各類國(guó)際交易方式在區(qū)內(nèi)通行。“如，支持開(kāi)展境內(nèi)外產(chǎn)品的檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，我們?cè)缇拖蚝ｊP(guān)總署報(bào)告了想法”，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)一位副關(guān)長(zhǎng)向本報(bào)記者表示。 
　　此外，為深化航運(yùn)中心發(fā)展，上海方面表示，適時(shí)探索建立國(guó)際船舶登記制度，完善并擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策范圍。 
　　這些，作為上海上報(bào)的重要內(nèi)容與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展整合方向高度吻合。
　　推進(jìn)人民幣國(guó)際化改革 
　　一個(gè)重要的可能嘗試是，深化經(jīng)常項(xiàng)下開(kāi)放試點(diǎn)，率先探索資本項(xiàng)下開(kāi)放實(shí)驗(yàn)以及放寬對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資用匯額度的管理。 
　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，自提出以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的戰(zhàn)略以來(lái)，由于制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大量轉(zhuǎn)移，上海在長(zhǎng)三角區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量占比一直持續(xù)下降，而打造國(guó)際金融、航運(yùn)中心未能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 
　　其中，國(guó)際金融中心的建設(shè)，因香港和新加坡的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)展緩慢，而航運(yùn)中心在東部沿海的直接競(jìng)爭(zhēng)者更多，“兩大中心”建設(shè)效果也并不明顯。 
　　因此，試圖通過(guò)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，是上海進(jìn)一步提升和開(kāi)放服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)運(yùn)作空間所在。 
　　當(dāng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家也正全力制定新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因此參與國(guó)際新一輪競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)十分迫切。上海方面認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，可以為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。而目前中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的需求日益迫切，需要建立靈活并與國(guó)際接軌的外匯管理措施，方便國(guó)際投融資。 
　　所以，此試點(diǎn)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。 
　　而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)“走出去”，探索對(duì)外投資的創(chuàng)新管理方式，為“走出去”提供新平臺(tái)，在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行外匯管理等試點(diǎn)勢(shì)在必行，以此推進(jìn)人民幣國(guó)際化改革，探索對(duì)外對(duì)海關(guān)監(jiān)管、外匯管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行突破。此舉是實(shí)現(xiàn)全方面開(kāi)放和管理模式創(chuàng)新，以開(kāi)放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新。 
　　上海自貿(mào)區(qū)提出要探索面向國(guó)際的人民幣和外匯管理區(qū)域改革試點(diǎn)。一個(gè)重要的可能嘗試是，深化經(jīng)常項(xiàng)下開(kāi)放試點(diǎn)，率先探索資本項(xiàng)下開(kāi)放實(shí)驗(yàn)以及放寬對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資用匯額度的管理。 
　　上海方面表示，要進(jìn)一步擴(kuò)大全方位寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，就要在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更大范圍開(kāi)放，從而進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資便利化水平，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效應(yīng)。 
　　更近一步，上海希望在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建立促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的便利化機(jī)制，簡(jiǎn)化對(duì)外投資的備案程序，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外投資，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化運(yùn)作能力。 
　　上海建議自貿(mào)區(qū)更加開(kāi)放服務(wù)業(yè)，取消部分行業(yè)的投資者資質(zhì)限制，簡(jiǎn)化審批，探索企業(yè)資格和經(jīng)營(yíng)資格分離的慣例模式。“這主要集中在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的牌照發(fā)放上，其帶來(lái)的影響不可估量。”昆山花橋管委會(huì)主任助理、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授盧斌向本報(bào)記者表示。（本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）