國務院常務會議雖原則上通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，在海關原有多個特殊監(jiān)管區(qū)的基礎之上提出了“自貿區(qū)”的新概念，但截至目前外界尚未見到任何具體政策。 
　　事實上，這一做法秉持了中國在改革中讓地方“先行試點”的慣例，也同時留下了無限的猜想空間。 
　　本報記者獨家獲悉，上海市政府2013年2月6日在向國務院上報的文件中提出，“試點……是從國家整體利益全局出發(fā)，探索進一步開 放和模式創(chuàng)新的重要嘗試，并為全國進一步改革開放積累寶貴經驗。” 
　　核心是爭取更多稅收優(yōu)惠 
　　接近國務院研究室的人士向本報透露，財政部對上海上報的每一條政策都提出了十分具體的“部委意見”，“有的多達數(shù)頁”。 
　　根據(jù)上海上報國務院的文件，要建設成為服務業(yè)開放度高、企業(yè)投融資便利、稅收政策優(yōu)惠、監(jiān)管高效便捷、各類貿易通行、服務體系健全，具有中國特色的國際水準的自由貿易園區(qū)，實現(xiàn)從以貿易為主向投資貿易并重轉變，從監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國際國內兩種資源轉變，成為亞太地區(qū)服務功能和管理水平一流，參與國際經濟合作和競爭的開放前沿。 
　　上海上報的名稱為“上海自由貿易園區(qū)”，但國務院常務會議原則上通過的方案則表達為了“自由貿易試驗區(qū)”。 
　　“我的理解是，上海在申報的時候小心翼翼試圖步步為營，高層則通過修改名稱直接表達了積極支持的信號”，上海市一位智囊向本報記者分析。 
　　上海市政府提出，在現(xiàn)有政策和監(jiān)管基礎上，其試點步伐是，分步推進、逐步完善、先行先試。 
　　但本報記者從駐天津的某金融機構獲悉，之所以尚未公布上海自貿區(qū)的具體政策，其最大的討論來自中央部委，“尤其是財政部的意見”。 
　　這是因為，所謂上升到國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃方案，一個本質的核心政策是“稅收優(yōu)惠”，這無疑會在很大程度上帶來政策性的不公平，人為阻礙中國各個區(qū)域之間的內生規(guī)律發(fā)展和自由市場化進程步伐。 
　　上海上報的5條政策措施中，第三條提出，“形成更具國際競爭力的稅收政策”，支持上海自貿區(qū)在稅制改革中試點。 
　　其中提出，“參照國際上一些地區(qū)實行稅收優(yōu)惠的做法，對區(qū)內企業(yè)按照優(yōu)惠稅率征收所得稅”，“對區(qū)內融資租賃企業(yè)或項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。” 
　　有接近國務院研究室的人士向本報透露，財政部對上海上報的每一條政策都提出了十分具體的“部委意見”，“有的多達數(shù)頁”。 
　　“上海提出的政策措施，其核心是爭取更多的稅收優(yōu)惠，因此財政部在最后的意見總結中表示，‘如果國務院同意，請附上我們的意見’。” 
　　探索建立高效監(jiān)管模式 
　　上海提出，要借鑒國際上對自由貿易園區(qū)施行免于常規(guī)海關監(jiān)管的理念，改革和完善區(qū)域監(jiān)管機制。 
　　上海自貿區(qū)試點范圍是上海綜合保稅區(qū)，這包括了上海外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)，總體規(guī)劃面積28.78平方公里。 
　　有江蘇地方人士認為，構成上海自貿區(qū)的地區(qū)，其土壤本質上就是海關特殊監(jiān)管區(qū)，“也可以理解為是特管區(qū)的升級”。但自貿區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)是什么關系，“始終沒有清楚的解釋。” 
　　曾在海關總署掛職4年的蘇州地區(qū)某海關官員指出，根據(jù)2012年國務院58號文件提出，未來各種海關特殊監(jiān)管區(qū)的方向將朝綜合保稅區(qū)（綜保區(qū)）發(fā)展。 
　　改革開放至今，海關特殊監(jiān)管區(qū)在中國土壤上共形成了多種類型：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)以及各種保稅物流中心和保稅倉庫等。 
　　這些海關特殊監(jiān)管區(qū)名目不同但功能類似，審批復雜，其現(xiàn)實存在的種類繁雜的稅收優(yōu)惠政策，更也對財政部（尤其是國稅總局）的工作造成了相當大的壓力。可以證明的是，財政部自2009年金融危機后數(shù)次向國務院提交討論“加工貿易區(qū)”的去向問題，直接導致了海關總署署長于廣洲就任后立即進行了數(shù)次長時間大范圍的調研。 
　　海關特殊監(jiān)管區(qū)又可分為兩大類：離境退稅（以實際貨物出口為準）、入區(qū)退稅（貨物到達區(qū)內就可退稅），但其中只有保稅區(qū)內的企業(yè)可以開具增值稅發(fā)票。 
　　而上海外高橋保稅區(qū)是目前中國體量最大的，其每年獲得的稅收占據(jù)全國保稅區(qū)的50%以上。這一領域，江蘇只有張家港有此權限。 
　　由于目前中國的外向型的經濟增長模式越來越疲乏，因此，根據(jù)汪洋副總理的指示，海關要“管少、管好、管精”，從加工制造向貿易轉型。目前南京海關正承擔著海關總署下達的“擴展保稅區(qū)貿易功能”的課題。 
　　上海建議，要進一步促進貿易模式創(chuàng)新，促進中外貿易主體集聚，促進貿易要素通暢流動，進一步推動新穎貿易業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵開展統(tǒng)籌國內國際市場、在岸和離岸業(yè)務，保稅和保稅衍生物流、貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展的運作模式。 
　　上海提出，要借鑒國際上對自由貿易園區(qū)施行免于常規(guī)海關監(jiān)管的理念，改革和完善區(qū)域監(jiān)管機制，建立以企業(yè)誠信管理為基礎的高效監(jiān)管模式；建立與國內其他特殊監(jiān)管區(qū)域之間空運貨物跨關區(qū)便捷轉關留成機制，允許在區(qū)內開展保稅延展運作，啟動離境購物退稅。 
　　上海方面認為，要推進各類國際交易方式在區(qū)內通行。“如，支持開展境內外產品的檢測維修業(yè)務，我們早就向海關總署報告了想法”，蘇州工業(yè)園區(qū)海關一位副關長向本報記者表示。 
　　此外，為深化航運中心發(fā)展，上海方面表示，適時探索建立國際船舶登記制度，完善并擴大啟運港退稅政策范圍。 
　　這些，作為上海上報的重要內容與海關特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展整合方向高度吻合。
　　推進人民幣國際化改革 
　　一個重要的可能嘗試是，深化經常項下開放試點，率先探索資本項下開放實驗以及放寬對區(qū)內企業(yè)對外投資用匯額度的管理。 
　　一個現(xiàn)實是，自提出以發(fā)展服務業(yè)為主的戰(zhàn)略以來，由于制造業(yè)實體經濟的大量轉移，上海在長三角區(qū)域中經濟總量占比一直持續(xù)下降，而打造國際金融、航運中心未能有效推動經濟成長。 
　　其中，國際金融中心的建設，因香港和新加坡的競爭進展緩慢，而航運中心在東部沿海的直接競爭者更多，“兩大中心”建設效果也并不明顯。 
　　因此，試圖通過申請自貿區(qū)試點，是上海進一步提升和開放服務業(yè)的重點運作空間所在。 
　　當下，發(fā)達國家也正全力制定新一代經貿規(guī)則，因此參與國際新一輪競爭的任務十分迫切。上海方面認為，中國經濟已進入轉型升級的關鍵階段，培育開放型經濟發(fā)展和競爭新優(yōu)勢，可以為加快經濟發(fā)展方式轉變提供強大動力。而目前中國企業(yè)“走出去”發(fā)展的需求日益迫切，需要建立靈活并與國際接軌的外匯管理措施，方便國際投融資。 
　　所以，此試點有利于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，全面提升中國開放型經濟水平。 
　　而進一步促進企業(yè)“走出去”，探索對外投資的創(chuàng)新管理方式，為“走出去”提供新平臺，在自由貿易區(qū)進行外匯管理等試點勢在必行，以此推進人民幣國際化改革，探索對外對海關監(jiān)管、外匯管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)要進行突破。此舉是實現(xiàn)全方面開放和管理模式創(chuàng)新，以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新。 
　　上海自貿區(qū)提出要探索面向國際的人民幣和外匯管理區(qū)域改革試點。一個重要的可能嘗試是，深化經常項下開放試點，率先探索資本項下開放實驗以及放寬對區(qū)內企業(yè)對外投資用匯額度的管理。 
　　上海方面表示，要進一步擴大全方位寬領域對外開放，就要在自貿區(qū)試點實現(xiàn)服務業(yè)更大范圍開放，從而進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資便利化水平，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效應。 
　　更近一步，上海希望在區(qū)內試點建立促進企業(yè)對外投資的便利化機制，簡化對外投資的備案程序，支持國內企業(yè)依托自貿區(qū)平臺開展對外投資，增強企業(yè)國際化運作能力。 
　　上海建議自貿區(qū)更加開放服務業(yè)，取消部分行業(yè)的投資者資質限制，簡化審批，探索企業(yè)資格和經營資格分離的慣例模式。“這主要集中在對金融機構的牌照發(fā)放上，其帶來的影響不可估量。”昆山花橋管委會主任助理、南京財經大學金融學院教授盧斌向本報記者表示。（本文來源：21世紀經濟報道）