□ 袁瑞娟 王童彥
    今年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心 （以下簡稱 “國采中心”）通過實(shí)施“全過程管理”、改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了制度的“防火墻”。截至6月30日，國采中心共完成工程采購金額達(dá)44.3億元，同比增長49%，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效率的雙提升。
    近期，從2013年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工程類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上獲悉，今年，根據(jù)《中央預(yù)算單位2013~2014年的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整情況，中央單位的工程采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋了限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程和修繕工程4大類別。工程采購成為中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購擴(kuò)面增量的新增長點(diǎn)。
    據(jù)介紹，今年，國采中心對中央國家機(jī)關(guān)工程項(xiàng)目采取全過程管理方式，嚴(yán)把工程采購質(zhì)量關(guān)。一是在接受項(xiàng)目委托時(shí)，與采購人充分溝通，了解項(xiàng)目特點(diǎn)、需求，共同商量項(xiàng)目采購計(jì)劃；二是制定工程施工、工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本，統(tǒng)一招標(biāo)文件內(nèi)容，堅(jiān)持招標(biāo)文件集體討論制度；三是在項(xiàng)目評審中，堅(jiān)持雙人負(fù)責(zé)制，組織專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評審，并邀請采購單位紀(jì)檢、審計(jì)部門代表現(xiàn)場監(jiān)督，做到既不越位也不缺位；四是加強(qiáng)分段管理，堅(jiān)持文件編制和項(xiàng)目評審分離，既保證了專業(yè)高效，又加強(qiáng)了監(jiān)督制約；五是在項(xiàng)目采購中注重及時(shí)總結(jié)改進(jìn)，將采購執(zhí)行中好的經(jīng)驗(yàn)做法用制度的形式固定下來，提高工程采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。為此，今年國采中心擬制定《工程項(xiàng)目公開招標(biāo)流程》和《中央國家機(jī)關(guān)工程集中采購操作規(guī)程》。此外，國采中心建立了回訪評價(jià)制度和履約評價(jià)機(jī)制。
    為進(jìn)一步提高工程采購效率，國采中心首先從制定采購計(jì)劃入手，將工程采購周期分為不可變時(shí)間和可變時(shí)間，明確采購各階段工作內(nèi)容、工作時(shí)間和完成時(shí)限，盡量壓縮可變時(shí)間，縮短采購周期；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排采購項(xiàng)目。在項(xiàng)目采購中，靠前考慮問題，將部分工作內(nèi)容前移、并行；加強(qiáng)與北京建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室等部門的溝通聯(lián)系，加快工程招標(biāo)進(jìn)度。
    培訓(xùn)班上，國采中心副主任肖國堯從工程采購內(nèi)容、內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范化建設(shè)、政策功能落實(shí)、規(guī)范操作、電子化采購、信息共享7個(gè)方面介紹了中央國家機(jī)關(guān)工程采購的有關(guān)情況，并對下一步的工作提出了要求。肖國堯表示，國采中心將開展工程項(xiàng)目政府采購績效相關(guān)問題的課題研究工作，通過采購周期、資金節(jié)約率、采購人、供應(yīng)商滿意度、文件質(zhì)量、評審質(zhì)量等定量和定性指標(biāo)對工程采購項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》銜接問題的研究，為工程采購方面探索新路子。此外，國采中心將繼續(xù)完善工程采購的相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)，形成制度的“防火墻”。