□ 本報記者 曹亞慧
    7月24日上午，秦皇島市海港區(qū)人民政府與河北港口集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。此次戰(zhàn)略合作簽約是雙方進(jìn)一步深化港城戰(zhàn)略合作，推動港城深度融合、聯(lián)動發(fā)展的重要舉措。
    在這個簽約背后，近幾年，“構(gòu)建現(xiàn)代港口物流體系，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展”已經(jīng)成為業(yè)界的一大奪人眼球的看點(diǎn)。似乎每個區(qū)域，或早或晚，都有一個港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的規(guī)劃，而這也讓“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展這個“鐵三角計劃”隱隱發(fā)光。
“以港聚產(chǎn)興城”
    “港產(chǎn)城一體化”好比一個三角形，“港”、“產(chǎn)”、“城”則是這個三角形的三條邊。三條邊互為作用，互相影響，甚至相互交融。其中，“港”對產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和帶動作用，“產(chǎn)”又促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“城”反過來能為推動港口和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務(wù)和持久支撐。
    港口 “發(fā)動機(jī)”
    大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌向記者介紹說，從某種意義上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是一部港口、港城、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的歷史。沿海地區(qū)率先發(fā)展推進(jìn)了城市化進(jìn)程，伴隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，生產(chǎn)和人口向沿海地區(qū)集中，推動了國家和地區(qū)的城市化進(jìn)程。
    據(jù)有關(guān)資料顯示，世界經(jīng)濟(jì)總量60%集中在沿海200公里以內(nèi)的區(qū)域，世界最發(fā)達(dá)城市往往是沿海城市。世界上所有的國際化大都市絕大多數(shù)都是依港而建并崛起的，當(dāng)今全球35個國際化城市中有31個因港口而發(fā)展起來的，這35個城市中排名前十位的幾乎都是港口城市。
    從港口發(fā)展歷史演變過程來看，港口首先是交通樞紐，是各種交通工具轉(zhuǎn)換的中心，隨著港口生產(chǎn)經(jīng)營活動自然產(chǎn)生了海運(yùn)、倉儲及輸運(yùn)等臨港產(chǎn)業(yè)，還有與港口伴生的造船、貿(mào)易、鋼鐵、石化等依存產(chǎn)業(yè)，以及港口金融、維修代理等衍生產(chǎn)業(yè)，港口城市逐漸成熟，形成了多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，港口周邊作為城市功能體系也逐漸形成。“縱觀世界各港口城市發(fā)展歷程，基本延續(xù)了‘港口帶動臨港工業(yè)發(fā)展，臨港經(jīng)濟(jì)加速城市崛起’的發(fā)展模式。”劉斌介紹說。
    港口不再是物流鏈上的一個鏈條，而是驅(qū)動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動城市起飛的“發(fā)動機(jī)”。尤其近幾年，港口在發(fā)展現(xiàn)代物流中，扮演著越來越重要的角色。以港口的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)功能為依托，建立強(qiáng)大的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，繼而發(fā)展倉儲、配送、加工改裝、包裝等產(chǎn)業(yè)，帶動整個臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    產(chǎn)業(yè)凝聚力“臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，腹地經(jīng)濟(jì)生成的巨大貨量和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)后盾共同促成了港口城市的起飛。世界港口城市，美國的舊金山、洛杉磯，歐洲的阿姆斯特丹、倫敦、安特衛(wèi)普這些城市都是靠港口發(fā)展起來的。”劉斌指出，臨港產(chǎn)業(yè)對港口城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。
    他提到，先有港口，再建臨港產(chǎn)業(yè)。有了港口以后，物流是最便捷、成本最低的一種產(chǎn)業(yè)聚集形式，特別是深水港，它將國內(nèi)外貨源地和資源地的物流和信息的交流與共享，都聚集在港口。形成了一個輻射內(nèi)地，把內(nèi)地資源、資金、勞動力都聚集到一起，以金融和服務(wù)貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)形成之后，人群聚集到這個地方，就形成了一個城市。
    在“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展過程中，港口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，城市是港口發(fā)展的支撐和載體。港口對城市的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，首先，港口作為城市經(jīng)濟(jì)的一部分，通過創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)機(jī)會、稅收等直接為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，港口為聚集現(xiàn)代工業(yè)提供優(yōu)越區(qū)位。港口不僅為工業(yè)化提供了原材料和產(chǎn)成品的運(yùn)輸服務(wù)，不少港口本身就成為吸納制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚的理想場所，成為眾多跨國公司的“據(jù)點(diǎn)”，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來契機(jī)。
    而另一方面，城市為港口提供了發(fā)展空間，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是港口發(fā)展的基本物質(zhì)條件，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著港口的性質(zhì)和規(guī)模。
    現(xiàn)代港口的發(fā)展對港口的服務(wù)功能要求越來越高而使城市與港口的關(guān)系變得越來越密切。一方面城市作為港口設(shè)施的載體，成為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托；另一方面，港口產(chǎn)業(yè)由于跨度大、經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)因素。當(dāng)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，成為城市的主要支柱產(chǎn)業(yè)時，城市的主要功能性質(zhì)就會發(fā)生變化。我國的廣州、深圳、上海、青島、天津、大連都是因港口的突出功能，從多方面帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著港口與城市的一體化發(fā)展，港口正成為開展國際貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的集聚場所，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
    多年來致力于港城一體化方面研究的河北港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李敏表示，“近年來我們對港口城市發(fā)展規(guī)律進(jìn)一步研究，明顯感覺到當(dāng)今港口城市的發(fā)展，沒有一個不是依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展港口服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、綜合物流等，形成了以港口為中心的現(xiàn)代港口物流體系，來支持城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。‘以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，以城育港’港產(chǎn)城一體化發(fā)展是港口城市實現(xiàn)繁榮發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，而且這種趨勢正在強(qiáng)化之中。”
現(xiàn)代物流是 “引擎”
    如果說港口是驅(qū)動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動城市起飛的“發(fā)動機(jī)”，那么構(gòu)建現(xiàn)代現(xiàn)代港口物流體系則是更重要的動力“引擎”。
    近年來，我國一些港口城市加快構(gòu)建“港產(chǎn)城一體化”格局。許多港口城市都建立了臨港工業(yè)區(qū)，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展進(jìn)口原料的出口加工業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由“單一港口發(fā)展”向“港產(chǎn)城深度融合”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮港口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，探索形成“以港帶城、以城促港，以港興業(yè)、以業(yè)強(qiáng)港”的發(fā)展模式。上海、深圳、日照都是我國港口城市中代表性的例子。
    關(guān)注物流驅(qū)動力
    港口作為現(xiàn)代物流體系當(dāng)中的一個重要節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代物流中心樞紐。發(fā)揮著連接海上運(yùn)輸和內(nèi)陸以及輻射國際和國內(nèi)市場的重要作用，對拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用越來越重要。
    河北港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李敏認(rèn)為，現(xiàn)代港口物流體系實質(zhì)是以港口為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)鏈體系。而建設(shè)供應(yīng)鏈體系要有具備綜合服務(wù)能力和集成專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，而這些服務(wù)企業(yè)不是一般的貿(mào)易商，也不是一般的運(yùn)輸企業(yè)或者加工企業(yè)，而是供應(yīng)鏈集成服務(wù)商。
    在他看來，在整個供應(yīng)鏈體系中，港口企業(yè)適宜轉(zhuǎn)成供應(yīng)鏈集成服務(wù)經(jīng)營商，成為構(gòu)建現(xiàn)代港口物流體系，促進(jìn)“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展的龍頭。因此，近年來河北港口集團(tuán)依托主業(yè)多元拓展，努力把港口裝卸業(yè)務(wù)單一發(fā)展轉(zhuǎn)為港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)板塊，主攻石化、冶金、電力等企業(yè)，合作開發(fā)大吞吐、產(chǎn)業(yè)鏈長的臨港工業(yè)項目，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。對此，一些港口把突破經(jīng)營范圍作為關(guān)鍵抓手，堅持“港產(chǎn)城”聯(lián)動，逐步形成“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化”發(fā)展格局。
    現(xiàn)代港口物流體系是實現(xiàn)“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展的主要推動力。目前，國際上許多大型港口都在向第三代港口發(fā)展，建成全球貨物貿(mào)易集散中心和綜合物流服務(wù)基地。許多發(fā)達(dá)國家已把港口作為發(fā)展物流的突破口，通過港口物流的發(fā)展帶動臨港加工業(yè)的發(fā)展，并輻射周邊地區(qū)，帶動進(jìn)出口貿(mào)易，而這些反過來又促進(jìn)港口物流的發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。
    因此，有專家建議，我們需借鑒國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代港口的先進(jìn)物流經(jīng)驗。第一，提高認(rèn)識，持續(xù)強(qiáng)化港產(chǎn)城互動共榮的理念。第二，加快臨港園區(qū)和物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。不是單純一味地建港口和擴(kuò)大港口規(guī)模，應(yīng)該把臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、碼頭一體化運(yùn)作考慮進(jìn)來。尤其在產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的城市或新興港口城市，構(gòu)建現(xiàn)代港口物流體系，仍居主導(dǎo)地位。第三，構(gòu)建完備的集疏運(yùn)輸體系。傳統(tǒng)港口物流實現(xiàn)的是“港到港”，而現(xiàn)代物流要求的是“門到門”服務(wù)。因此，需要形成海陸空多種運(yùn)輸方式銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑港口發(fā)展配套的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第四，加快現(xiàn)代港口物流信息化建設(shè)，建設(shè)高效的社會化服務(wù)平臺，推進(jìn)物流一體化。第五，加快“大通關(guān)”的體系建設(shè)，促進(jìn)港口口岸通行便利化進(jìn)程，包括海關(guān)、商檢、邊防，以及金融稅收等方面實現(xiàn)服務(wù)的便利化。第六，出臺落實促進(jìn)現(xiàn)代港口物流業(yè)的發(fā)展政策，營造有利于現(xiàn)代港口物流發(fā)展的良好環(huán)境。
    亟待構(gòu)筑生態(tài)鏈
    “港產(chǎn)城一體化”最大的特點(diǎn)是有港、有產(chǎn)、有城，“港口是龍頭，產(chǎn)業(yè)是抓手，城市是平臺”三者之間是相互依存，相互作用，相互支撐，形成完整的生態(tài)鏈。只有相互融合，才能形成合力，共同促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
    然而，目前仍然有部分港口城市把港口作為招商引資、吸引產(chǎn)業(yè)落戶的資源，許多港口企業(yè)只是把滿足貨物在港口的位移作為首要任務(wù)。港口的發(fā)展模式主要是通過傳統(tǒng)形式來實現(xiàn)吞吐量的擴(kuò)張，部分產(chǎn)業(yè)落戶以后企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營自己的產(chǎn)品。
    “港口、產(chǎn)業(yè)、城市，單打獨(dú)斗，大家都作為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)在運(yùn)行，沒有形成以港口為龍頭的現(xiàn)代港口物流體系來運(yùn)作，效率及其低下。”一港口企業(yè)負(fù)責(zé)人一針見血地指出了當(dāng)前國內(nèi)港口發(fā)展過程中的不足，“很多港口只是做了規(guī)模，沒有做它的內(nèi)涵，更沒有做它的質(zhì)量。例如，現(xiàn)在的港口同質(zhì)化競爭比較激烈，港口的發(fā)展缺少整體戰(zhàn)略考慮。此外，各種物流方式、各種運(yùn)力缺少有效的銜接和配置。我們的一些樞紐港也不是真正國際化的，有一些樞紐港充其量是內(nèi)地物流的集聚地，還沒有成為國際貿(mào)易的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的國際物流‘中間站’。”
    促進(jìn)“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展是沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是國際物流發(fā)展的趨勢。需要跳出“單純就港口發(fā)展港口”的舊有思路，統(tǒng)籌考慮港口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。更需要脫掉傳統(tǒng)港口“外衣”，向擁有現(xiàn)代化物流體系的現(xiàn)代港口方向發(fā)展。