□本報(bào)記者張穎川
    曾參與制定鐵路發(fā)展相關(guān)政策的國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰前不久表示，在鐵路運(yùn)輸虧損較大的背景下，要完成“十二五”投資目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，必須逐步提高運(yùn)價(jià)。
    當(dāng)然，不只是董焰，目前業(yè)界很多人士都持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為要想有效緩解鐵路巨額債務(wù)、嚴(yán)重虧損現(xiàn)狀，解決鐵路投融資難題，提高運(yùn)價(jià)是必要之舉。
    那么，提高運(yùn)價(jià)是否能夠切實(shí)解決鐵路建設(shè)資金難題？緩解資金緊缺
    目前來看，我國鐵路建設(shè)確實(shí)處于資金極度緊缺的境地。
    一方面，鐵路總公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。近年來，由于國家“大躍進(jìn)”式地發(fā)展高速鐵路，使得原鐵道部積累下了大量負(fù)債。鐵路總公司成立之后，原鐵道部的所有債務(wù)都由鐵路總公司承擔(dān)。鐵路總公司2013年一季度報(bào)表顯示，總負(fù)債達(dá)2.84萬億元，負(fù)債率已高達(dá)62.31%，可謂是“壓力山大”。
    另一方面，嚴(yán)重的虧損也使鐵路總公司經(jīng)營分外艱難。從年初以來，鐵路的贏利狀況極為不佳，一季度即虧損68.76億元，第二季度貨運(yùn)量又因煤炭市場乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣而經(jīng)營黯淡。
    再加上鐵路投融資渠道較為單一，更多依賴于銀行貸款和發(fā)行債券，民資進(jìn)入極為艱難。
    正是由于上述一系列因素，使得我國目前的鐵路建設(shè)資金進(jìn)入緊張狀態(tài)，導(dǎo)致鐵路建設(shè)速度異常緩慢，一些線路甚至出現(xiàn)緩建或擱置狀態(tài)。由此來看，要完成2020年全國鐵路營業(yè)里程12萬公里以上的規(guī)劃目標(biāo)，無異于天方夜譚。
    在這樣的境況下，作為增收的一個(gè)渠道，提高運(yùn)價(jià)對于“求錢若渴”的鐵路總公司著實(shí)具有很大誘惑。
    業(yè)內(nèi)對于鐵路貨運(yùn)提價(jià)也有個(gè)算法，1分錢的貨運(yùn)提價(jià)可為鐵路部門每年帶來超200億元的新增收入。按照這個(gè)算法，如果大幅提價(jià)，或許能給鐵路部門帶來部分實(shí)質(zhì)性的營收提升，對于資金緊張的局面也能起到一定的緩解作用。漲價(jià)并非良方
    盡管鐵路總公司“求錢若渴”，提高運(yùn)價(jià)被相關(guān)部門作為一個(gè)重要籌錢渠道提出，但鑒于鐵路運(yùn)價(jià)自身的局限性以及目前的現(xiàn)實(shí)狀況，此舉最多也只是能解燃眉之急，至于能否有效解決鐵路建設(shè)資金難題還有待商榷。
    從鐵路運(yùn)價(jià)本身來講，一直由國家控制。鐵路運(yùn)價(jià)十多年來沒有大幅增長，就是因?yàn)閲�家考慮到鐵路牽涉的面太廣，特別是貨運(yùn)，一旦大幅提價(jià)，就會引起物價(jià)的大幅上漲，影響到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
    原國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員楊洪年即認(rèn)為，漲價(jià)并非就是好事，鐵路改革方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部競爭，外部和客運(yùn)、航空相競爭，以此產(chǎn)生合理的價(jià)格。在這種基礎(chǔ)條件不具備時(shí)，價(jià)格還得必須由國家控制，合理調(diào)節(jié)升降。
    而對于“鐵路貨運(yùn)價(jià)格每噸公里提高1分，鐵路部門每年可能有200多億元的新增收入”的提法，業(yè)界也有不同的觀點(diǎn)。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對此表示，這可能只是理想狀態(tài)，不能簡單地用目前的運(yùn)量狀況預(yù)測增收。如果鐵路貨運(yùn)盲目提價(jià)，有可能會把貨源分流到公路，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)量的整體下降。
    而且在趙堅(jiān)看來，根據(jù)目前的市場實(shí)際情況，鐵路運(yùn)價(jià)已經(jīng)較為接近市場價(jià)格，提價(jià)的空間非常有限。依靠提價(jià)帶來的增收，對于鐵路建設(shè)動輒千億的資金需求來說，無異于杯水車薪。
    從上述諸多因素考量，依靠提高運(yùn)價(jià)來解決鐵路建設(shè)資金問題并非長久之計(jì)，全面深入地進(jìn)行鐵路投融資體制改革才是解決鐵路建設(shè)危機(jī)的關(guān)鍵。所以，為緩解鐵路未來的融資壓力，一方面，需要國家加大資金支持力度，為鐵路建設(shè)提供更多的政策便利；另一方面，需要鐵路總公司拓寬鐵路建設(shè)投融資渠道，引入資金充裕、投資期限較長的社會資本，這才是解決鐵路建設(shè)資金難題的必然選擇。