新聞線索：國務院日前發(fā)布《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要向地方政府和社會資本全面放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并設立鐵路發(fā)展基金。
    為全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標，意見提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。
    記者點評：此次《意見》中最大的亮點無疑是“全面放開”四個字。“全面放開”包含兩層含義，一是鐵路的各類建設全部放開，包括城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路。二是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全都放開。
    其實早在2005年7月，鐵道部便向社會頒布了《關(guān)于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》,提出了要放寬市場準入機制,向社會資本開放鐵路建設、客貨運輸、裝備制造以及多元經(jīng)濟四大領(lǐng)域。此后，無論是國家層面，還是鐵路系統(tǒng)本身，對鐵路建設引資都提出過很多政策，但效果始終不明顯。到目前為止，非公有資本在鐵路領(lǐng)域占據(jù)的份額依然極少。期間雖有一些民營資本進駐鐵路行業(yè)，但獲利甚微甚至虧損，這直接影響了民營資本投資鐵路行業(yè)的熱情。
    雖然此次《意見》的發(fā)布，是在鐵路全面進行市場化改革的背景下進行的，力度也較以前更大，但要真正實現(xiàn)全面開放，吸引民資進入鐵路，如何保障民資的利益才是這些政策能否取得實效的關(guān)鍵所在。 （王寶強）