□本報記者隋秀勇
    8月1日，國家郵政局召開會議，專門對快遞企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范和清理工作進行動員和部署。未來幾個月，郵政管理部門對快遞行業(yè)的規(guī)范和清理工作，將重點對跨省（區(qū)、市）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，在地（市）的經(jīng)營地域范圍進行規(guī)范和清理；依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)以及快遞企業(yè)違法寄遞國家機關(guān)公文、外資快遞企業(yè)違法經(jīng)營國內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)。
    按照官方公布的數(shù)據(jù)，我國有8000多家獲得經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)。然而，中國快遞協(xié)會秘書長達瓦在接受本報記者采訪時表示：“在國內(nèi)快遞市場從事經(jīng)營活動的快遞企業(yè)數(shù)量遠不止這些。違規(guī)的、未經(jīng)許可的快遞企業(yè)數(shù)量至少有2000家。”為何會有如此多違規(guī)經(jīng)營的快遞企業(yè)？快遞企業(yè)超范圍經(jīng)營，折射出我國快遞行業(yè)怎樣的發(fā)展亂象？超出范圍
    今年3月實施的新的《快遞市場管理辦法》中明確規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照自己的配送范圍開展業(yè)務(wù)。快遞企業(yè)緣何明知故犯？
    本土快遞：同城快遞居多“這有一定的客觀原因。”中通速遞服務(wù)有限公司副總裁金任群在接受本報記者采訪時表示，我國民營快遞企業(yè)至少有20年的歷史。相對而言，快遞經(jīng)營許可證制度，以及新的《郵政法》有些滯后。因此，快遞企業(yè)存在的超范圍違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象，有快遞企業(yè)經(jīng)營在先，獲得許可證在后的原因。
    即使如此，記者在采訪中了解到，在國內(nèi)排名靠前的，具有較為完善的全國性網(wǎng)絡(luò)的快遞企業(yè)，以及分支機構(gòu)，不存在超經(jīng)營的問題；有違規(guī)經(jīng)營行為的，主要是區(qū)域性快遞企業(yè)，特別是同城快遞企業(yè)比較集中。
    對此，快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇在接受本報記者采訪時表示，目前是省級以下的郵政管理機構(gòu)負責(zé)快遞經(jīng)營許可的管理工作。各地對獲得許可證的標準不一樣。部分地方郵政管理部門設(shè)定了較高門檻，阻礙了企業(yè)申請牌照。當然更多的是由于小型同城快遞企業(yè)不具備相應(yīng)的資質(zhì)。比如，通過快遞從業(yè)資格考試的人員未達到相應(yīng)的比例。
    快遞企業(yè)超范圍違規(guī)經(jīng)營，還有一個不可忽視的原因是，對快遞行業(yè)的管理，在監(jiān)管范圍的技術(shù)層面還存在“模糊地帶”。以小件貨物的運輸為例，如果未超過50千克，許多零擔(dān)和快運企業(yè)也有無照經(jīng)營之嫌。而零擔(dān)貨運的經(jīng)營許可是由交通運輸部門負責(zé)。
    外資快遞：歷史遺留問題
    除了本土快遞企業(yè)，外資快遞企業(yè)也有違規(guī)經(jīng)營之嫌。去年，F(xiàn)edEx獲得國家郵政局許可，在國內(nèi)8個城市從事國內(nèi)快遞企業(yè)。然而，記者在FedEx官方網(wǎng)站看到，其聲稱國際快遞及國內(nèi)服務(wù)已經(jīng)覆蓋全國200多個城市，并在全國58個城市設(shè)有投遞點。“僅僅從官方顯示的信息，很難判斷FedEx是否存在超區(qū)域范圍經(jīng)營的行為。”金任群指出，“除了國內(nèi)快遞，F(xiàn)edEx可以在國內(nèi)所有城市開展國際快遞業(yè)務(wù)。”
    一位不愿意具名的民營快遞企業(yè)高管告訴記者，目前部分外資快遞企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)營范圍大大超過了獲準的經(jīng)營范圍。不過，這是有歷史原因的。外資快遞剛剛進入中國市場時，我國快遞行業(yè)的法律體系十分不健全。隨著《快遞市場管理辦法》、《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布和實施，外資快遞企業(yè)一邊申請國內(nèi)快遞經(jīng)營許可，一邊收縮戰(zhàn)線。但是外資快遞在部分地區(qū)的代理商繼續(xù)經(jīng)營著國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
    而使用代理是符合國際慣例的。因此，如果代理商具有相應(yīng)的資質(zhì)，就不能說FedEx違規(guī)經(jīng)營。但是問題的關(guān)鍵是，“我國相關(guān)法律、法規(guī)對是否可以使用代理做出明確的規(guī)定。”徐勇告訴記者，“FedEx在《郵政法》出臺之前，通過收購大田的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴張。《郵政法》出臺之后，其應(yīng)當補辦經(jīng)營許可證。外資快遞提出申請之后，郵政管理部門是否批準，與其是否違規(guī)、超范圍經(jīng)營不可混為一談。所以，判斷外資是否超范圍經(jīng)營，應(yīng)該考慮到當時的實際情況和背景。”沖擊難免
    外資快遞是否存在超范圍違規(guī)經(jīng)營有待于郵政管理的調(diào)查和認定。不過，毋庸置疑的事實是，外資快遞自從進入中國市場以來，幾乎沒有停止過擴張的步伐。去年獲得國內(nèi)快遞資格證的UPS，經(jīng)營范圍從最初的5個城市擴展到如今的19個城市，并于上述城市開展國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涉及電子商務(wù)和零售行業(yè)。
    同樣獲批從事國內(nèi)業(yè)務(wù)的FedEx，為了深入搶占國內(nèi)市場，不斷加碼擴張。繼在浦東國際機場斥資1億多美元建設(shè)國際快件和貨運中心后，新上線的北京口岸操作中心目前每周進出港的航班次數(shù)達14班，并和FedEx遍及全球的航空運輸網(wǎng)絡(luò)相連。這進一步提升其北京、上海等國際口岸操作中心的處理能力。
    對于外資快遞擴大經(jīng)營范圍，加速進入國內(nèi)市場，將給國內(nèi)快遞市場格局造成多大的影響？達瓦的觀點是，短期內(nèi)不會對本土企業(yè)有實質(zhì)性的影響。“一是，本土快遞企業(yè)成長速度很快。目前18個規(guī)模以上的快遞企業(yè)，服務(wù)能力達到相當?shù)乃�平。而且服�?wù)質(zhì)量正在改善、規(guī)模不斷擴大，具備相當?shù)母偁幜Α６�是，受制于國�?nèi)市場的規(guī)模，服務(wù)價格等因素，外資快遞占據(jù)的國內(nèi)快遞市場幾乎可以忽略不計，其短時間內(nèi)很難與本土企業(yè)相抗衡。”
    徐勇非常認同達瓦的觀點。徐勇告訴記者，目前外資快遞在國內(nèi)的市場份額是不斷萎縮的。不過他也提醒，定位于中高端市場的EMS和順豐受到外資快遞的沖擊更大。
    不同于上述兩位業(yè)界人士的觀點，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心副主任趙國君在接受本報記者采訪時表示：“以網(wǎng)購快遞為代表的低端市場的利潤空間已經(jīng)非常有限。本土企業(yè)不可能常期盤踞于此，必然要向中高端市場進軍。這是未來兩三年的發(fā)展趨勢。這要求本土企業(yè)從勞動密集型，向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。國內(nèi)排名靠前的幾大民營快遞企業(yè)，這么多年的累積，其資金上并不是太匱乏，在人員和技術(shù)上相對欠缺。而且本土大型快遞企業(yè)，在立足于現(xiàn)有市場定位的同時，轉(zhuǎn)型的欲望很強烈，動作幅度也不小。”
    正在積極籌備成立航空公司的圓通速遞明確了“以航空為主、汽車為輔”作為今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和方向。包括圓通在內(nèi)多家快遞企業(yè)已經(jīng)獲得或正在申請國際快遞資質(zhì)。因此，一旦趨勢變成現(xiàn)實，外資快遞在專業(yè)化、市場迅速反應(yīng)能力、服務(wù)水平、資金、人才等諸多方面優(yōu)勢將發(fā)揮出來，本土快遞企業(yè)將很難與之抗衡。
    其實，在國家郵政局批準UPS和FedEx從事國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)時，中國航空運輸協(xié)會就提出反對意見。中航協(xié)相關(guān)人士在接受本報記者采訪時曾表示，兩家公司的申報行為是利用了中美對于快遞業(yè)認識與法律的差異，“以快遞為名，行航空運輸為實”，一旦以快遞名義進入中國市場，憑借其壟斷技術(shù)、全球性網(wǎng)絡(luò)，將迅速占取我國境內(nèi)鏈接全球的物流市場，對國內(nèi)航空貨運市場造成嚴重沖擊。航空快件則是近幾年本土快遞企業(yè)重點發(fā)力的業(yè)務(wù)類型。瘋狂圈地
    由此看來，外資快遞對本土企業(yè)的沖擊只是時間問題，后者應(yīng)該防患于未然。然而，目前本土快遞的發(fā)展方式顯然不利于快遞業(yè)有序、健康和可持續(xù)的發(fā)展
    官方數(shù)據(jù)顯示，我國快遞業(yè)務(wù)量的增速已經(jīng)連續(xù)28個月超過50%。行業(yè)快速發(fā)展，讓眾多快遞企業(yè)非常看好行業(yè)前景，紛紛加大了投資力度。據(jù)中國快遞咨詢網(wǎng)的推算數(shù)據(jù)，今年上半年，國內(nèi)快遞企業(yè)平均每月有2~3個新建或擴建轉(zhuǎn)運中心投入使用，總量在60個以上。到今年年底，這一數(shù)量預(yù)計將超過100個。上半年全行業(yè)新投入使用的車輛在6000輛以上。
    隨著民營快遞的轉(zhuǎn)運中心分揀、處理能力的增強，快遞網(wǎng)絡(luò)所能到達的城市越來越多，徐勇不無憂慮地表示，如果行業(yè)以目前的勢頭持續(xù)擴張的話，明年網(wǎng)購快遞市場或?qū)⒊霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩。
    快遞業(yè)務(wù)量的超高速增長和網(wǎng)點的擴張，主要是受網(wǎng)購快遞驅(qū)動的。這是“以價換量”為代價的結(jié)果，即多數(shù)快遞企業(yè)之間的價格戰(zhàn)的結(jié)果。這造成快遞企業(yè)利潤逐年下降，是以透支快遞的附加值、員工的體力換來的增長；是以投訴高速增長換取的超高速業(yè)務(wù)量的增長。而且，快遞企業(yè)的擴張與收入之間的比例失衡。目前兩者之間的比例超過了26%。兩者之間的差距越大，意味著件均收入越低。據(jù)統(tǒng)計，我國快遞件均收入已經(jīng)由2007年的28.6元下降到2013年上半年的16.4元。
    然而，與快遞業(yè)超高速增長如影隨行的是快遞市場的不規(guī)范行為。除此次郵政管理部門將重點清理和整頓的超范圍經(jīng)營外，野蠻分揀、暴力裝卸、延遲配送甚至丟失等行業(yè)違規(guī)亂象，更是讓人們對快遞“愛恨交織”。國家郵政局近日公布2012年度快遞市場監(jiān)管報告中指出，企業(yè)之間實力差距較大，低價格同質(zhì)化競爭嚴重；快遞業(yè)務(wù)高速發(fā)展，寄遞渠道的安全隱患問題也越發(fā)嚴重。呼喚理性
    當下，我國快遞市場的種種亂象，應(yīng)該說很大程度是由于國內(nèi)快遞業(yè)處于粗放式發(fā)展的起步階段。許多快遞企業(yè)也意識到這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性，正在由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。這需要快遞企業(yè)理性發(fā)展，速度和質(zhì)量兩手抓，兩手都要硬。
    事實上，郵政管理部門早已注意到這個問題。《快遞服務(wù)“十二五”規(guī)劃》明確提出加快快遞業(yè)的兼并重組。到2015年，力爭培育出5個以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)。而且，制定一系列的應(yīng)對措施。達瓦透露，國家郵政局提出快遞企業(yè)的“規(guī)模上等級，服務(wù)創(chuàng)星級”的要求，引導(dǎo)它們以服務(wù)品質(zhì)定價，服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展速度并重。這些措施正在廣東、上海、河北三省市試點，到一定程度后，會逐步推開。
    不過，作為行業(yè)管理部門，政府不能對企業(yè)的市場行為做過多的干預(yù)，只能通過標準和規(guī)范制定，給企業(yè)以一種方向性的引領(lǐng)。服務(wù)質(zhì)量能否與發(fā)展速度相匹配，更多的需要企業(yè)明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)環(huán)節(jié)的自動化、機械化、信息化水平。
    徐勇認為，快遞業(yè)要健康、有序和持續(xù)的理性發(fā)展，行業(yè)增速需要保持在一個相對合理的區(qū)間內(nèi)。造成當前快遞市場以價格作為主要競爭手段，過分追求規(guī)模效益，導(dǎo)致快遞企業(yè)發(fā)展速度與服務(wù)質(zhì)量的失衡，主要原因在于快遞服務(wù)時限的產(chǎn)品標準的缺失。亟須解決的是要建立快遞時限服務(wù)產(chǎn)品體系。如“當日達”、“次日達”、“隔日達”、“四日達”等快遞服務(wù)時限產(chǎn)品，并制定與之相對的快遞價格，以及延誤免費的承諾。
    同時，快遞價格應(yīng)隨快遞的淡旺季浮動。否則，快遞行業(yè)就難以形成良性競爭的格局，即誰越規(guī)范誰的競爭成本越高，誰不規(guī)范誰的競爭力越強，可能先死的或者市場份額減少的是規(guī)范的快遞企業(yè)。