高鐵規(guī)劃不可受制于狹隘地方利益
2015-1-30 14:15:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
最近新華社報道了全國多個地方圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開“爭路運(yùn)動”的現(xiàn)象:有的地方官民齊上,四處公關(guān),有的打“悲情牌”,有的打“優(yōu)勢牌”,以爭取讓高鐵線路經(jīng)過本地,或者將高鐵站設(shè)在本地。一個比較具有代表意義的事例是河南省的鄧州、新野兩地,各自要求鄭萬高速鐵路襄陽到南陽段在本地設(shè)站。對于這一現(xiàn)象,中國鐵路總公司1月29日作出回應(yīng)稱,高鐵規(guī)劃要考慮的東西很具體,很龐大,考慮的方面也很多,也要照顧到地方的利益。
高鐵作為運(yùn)輸大動脈,具有很大的正外部性,可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會,改變地區(qū)的發(fā)展命運(yùn),所以,地區(qū)執(zhí)政者和民眾對此寄予期待無可厚非。但是,高鐵線路和設(shè)站雖然會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)及地區(qū)間差異帶來影響,但這主要是一種附帶效應(yīng),高鐵首先是一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,是政府的投資工程,所以首先要考慮的是這些方面的利益。
所以,高鐵的線路和站點設(shè)計首先要遵循交通設(shè)施建設(shè)的邏輯、科學(xué)的邏輯和經(jīng)濟(jì)的邏輯,要全國一盤棋地考慮和規(guī)劃,要選擇建設(shè)成本最低、最能節(jié)約投資資金的方案,而不能受制于狹隘的地區(qū)利益,更不能鼓勵各種形式的地方保護(hù)主義。在做出決策時,應(yīng)該由工程、地質(zhì)、環(huán)境等方面的專家獨立公正地做出評估,而不能受到地方政治力量的干擾。
據(jù)中國工程院院士王夢恕介紹,線路設(shè)置是鐵總、國家相關(guān)部委及各省級政府研究決定的,縣市級地方政府有權(quán)建議,但沒有權(quán)力干涉線路和站點設(shè)置。既然有這樣的決策機(jī)制,那么各地政府就應(yīng)該尊重規(guī)則,耐心等待通過既定程序作出的決定,并接受決定,這是地方政府應(yīng)該具備的法治思維。
當(dāng)然,在其他條件相同的情況下,比如不增加建設(shè)距離和成本的情況下,決策者適度照顧一些不發(fā)達(dá)地區(qū)希望依靠交通地位來改變命運(yùn)的心情,從而主動性的縮窄小地區(qū)收入差距,也無可厚非,但這一切必須公開公正,必須實現(xiàn)讓整體利益提升的效果。
“爭路運(yùn)動”和一些地方不集中精力耐心發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),而是把希望寄托于向中央要政策、要項目的思維如出一轍。地方主政者希望把這作為自己的政績,地方民眾也幻想有了高鐵就能改變命運(yùn)。其實交通線路只是個影響很小的因素,而且只要在自己附近,不久之后也可得到輻射效應(yīng)的好處,不須過度緊張焦慮。執(zhí)政者應(yīng)該把主要精力放到改善地方治理上,企業(yè)和民眾要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),不要試圖走捷徑。
“爭路運(yùn)動”中的腐敗風(fēng)險必須得到認(rèn)真對待。整個高鐵的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)決策必須規(guī)范透明,博弈情況必須向社會公開,對于走人脈關(guān)系和搞公關(guān)的方式影響決策的行為,必須嚴(yán)密監(jiān)視,追究責(zé)任,堵住其中可能導(dǎo)致腐敗行為的漏洞。當(dāng)然不光是高鐵,其他的道路、交通設(shè)施的建設(shè)都應(yīng)該遵循同樣的原則,而這需要工程決策機(jī)制和投資機(jī)制。