自2014年8 月美國(guó)總統(tǒng)正式授權(quán)美軍對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”的武裝力量實(shí)施定點(diǎn)空襲以來(lái)，整體效果并不樂(lè)觀，“伊斯蘭國(guó)”武裝力量數(shù)量并未大量減少，且全球范圍內(nèi)由“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊事件此起彼伏。美軍兵力沒(méi)少投入，但伊斯蘭國(guó)勢(shì)力卻日益壯大，這種局面凸顯了美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略已經(jīng)陷入選擇困境。
應(yīng)該說(shuō)，面臨這樣的選擇困境，并非美軍在作戰(zhàn)能力上存在短板，而是美國(guó)對(duì)反恐戰(zhàn)略的政治理解、對(duì)反恐手段的把握以及對(duì)地區(qū)平衡的戰(zhàn)略考量存在問(wèn)題。
“伊斯蘭國(guó)”的崛起，是當(dāng)前國(guó)際政治領(lǐng)域最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，也是地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定面臨的重大威脅。在“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)的政策和立場(chǎng)經(jīng)歷了明顯的變化。其過(guò)去曖昧和模糊的立場(chǎng)，一定程度上縱容了極端勢(shì)力的崛起。如今，作為西方陣營(yíng)的領(lǐng)袖，美國(guó)在實(shí)施反恐行動(dòng)的時(shí)候，給人以縮手縮腳的感覺(jué)。顯然，政治上的考量已經(jīng)成為美國(guó)反恐戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵因素。
第一，美國(guó)固執(zhí)地認(rèn)為，推翻敘利亞阿薩德政權(quán)才是美國(guó)當(dāng)前中東戰(zhàn)略的重點(diǎn)，凡是對(duì)阿薩德政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅的，美國(guó)必然不會(huì)主動(dòng)遏制甚至消滅它，這使得美國(guó)在對(duì)付“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上總顯得三心二意。但是，巴黎恐怖襲擊加上隨后發(fā)生在本土的恐怖襲擊事件迫使美國(guó)不得不拿出強(qiáng)硬手段。
第二，不能讓什葉派力量坐大。美國(guó)在中東既要反對(duì)“伊斯蘭國(guó)”，同時(shí)又要防止以伊朗為代表的什葉派擴(kuò)大勢(shì)力范圍，另外也在對(duì)阿薩德政權(quán)、黎巴嫩真主黨、也門(mén)胡塞武裝等展開(kāi)多重遏制。換句話說(shuō)，影響美國(guó)反恐戰(zhàn)略的選擇因素更為復(fù)雜了。
第三，要防止極端恐怖勢(shì)力蔓延。中東地區(qū)歷來(lái)是伊斯蘭極端思想和勢(shì)力滋生蔓延的重災(zāi)區(qū)，美國(guó)用了10多年時(shí)間才將“基地”組織的威脅降到最低，但殘余的極端分子如今都?xì)w攏到“伊斯蘭國(guó)”旗下，恐怖襲擊從中東蔓延至歐洲、北美甚至南太平洋地區(qū)。國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)的一些盟友也都將當(dāng)前的動(dòng)蕩局勢(shì)很大程度上歸結(jié)于美國(guó)的中東政策。正因如此，美國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上十分謹(jǐn)慎，以防止破壞國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)。
過(guò)去，強(qiáng)大的軍事力量曾幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了很多戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，美國(guó)政府沉迷于以武力為后盾推行外交政策、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在敘利亞問(wèn)題上，得到美國(guó)和西方支持的反對(duì)派武裝曾一度使巴沙爾政權(quán)搖搖欲墜。
但是，持續(xù)的戰(zhàn)亂也讓“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力迅速坐大，成為該地區(qū)聞之色變的恐怖力量。同時(shí)，綿延不斷的戰(zhàn)火不僅讓當(dāng)?shù)孛癖娚钍芷浜Γ�引發(fā)連鎖反應(yīng)，惡化了地區(qū)安全形勢(shì)，特別是導(dǎo)致大批民眾流離失所，不斷涌入歐洲。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，為維持邊遠(yuǎn)地區(qū)所謂的“和平有序”而進(jìn)行的長(zhǎng)期武裝沖突以及高額軍費(fèi)開(kāi)支，很可能成為拖垮強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。因此，美國(guó)不愿再次大規(guī)模軍事介入中東地區(qū)局勢(shì)，特別是在已經(jīng)下定決心從阿富汗、伊拉克抽身的情況下，輕率地動(dòng)用武力特別是地面部隊(duì)參與對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊行動(dòng)，這無(wú)疑具有極高的風(fēng)險(xiǎn)。所以，相比較而言，通過(guò)扶持反對(duì)派力量進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，在美國(guó)看來(lái)，或許是更合時(shí)宜的選擇。
造成美國(guó)反恐戰(zhàn)略選擇困境的另一個(gè)重要原因，是其對(duì)全球戰(zhàn)略布局和軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)方向的考慮。
特朗普政府認(rèn)為，亞太地區(qū)特別是西太平洋地區(qū)仍將成為美國(guó)全球戰(zhàn)略布局和軍事部署方向的重心。因此，能否成功遏制中國(guó)關(guān)系到中美力量平衡，關(guān)系到美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。
美國(guó)把中國(guó)作為最重要的長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)手，因此對(duì)在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)事非常慎重，這也是美國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上左右為難的重要原因之一。
