□ 姜超峰

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），給物流行業(yè)帶來(lái)了重大利好。
其主要表現(xiàn)在降低物流行業(yè)制度性成本，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面。但從另一方面看，表明國(guó)家正在重新構(gòu)建更加科學(xué)有效的物流體系。
我國(guó)現(xiàn)有的物流體系，是在改革開放中形成的，雖然為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但也存在一些無(wú)序、浪費(fèi)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)混亂等問(wèn)題。
物流體系的重建，涉及采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、送達(dá)等運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也包括交易、中介、擔(dān)保、服務(wù)、支付、結(jié)算、融資、優(yōu)化等商業(yè)行為，還包括道路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、管道、電力、建筑等基礎(chǔ)要素的建設(shè)使用；同時(shí)，還有政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)同、處理公共事務(wù)和提供法律、規(guī)范等。《意見(jiàn)》對(duì)上述各個(gè)方面都有新的要求。
加強(qiáng)物流規(guī)劃，發(fā)展方向是多規(guī)合一
物流規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等結(jié)合配套。解決的是物流服務(wù)需求與供給的匹配、物流業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、物流設(shè)施的空間布局、城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套、物流安全和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。
做好物流規(guī)劃的要點(diǎn)在于，各規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可行性、科學(xué)性、操作性、連續(xù)性要強(qiáng)。國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)，相鄰省區(qū)規(guī)劃要協(xié)商，區(qū)域規(guī)劃要服從國(guó)家規(guī)劃。規(guī)劃的原則是堅(jiān)持供給創(chuàng)新、堅(jiān)持需求引領(lǐng)、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、堅(jiān)持開放融合、堅(jiān)持集約節(jié)約使用土地。
《意見(jiàn)》要求，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用，有效避免各種規(guī)劃相互矛盾、相互掣肘、無(wú)法落實(shí)的痼疾。
進(jìn)一步明確了物流用地的政策
要求在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局。更為重要的是，要求確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。這就保證了物流設(shè)施的相對(duì)穩(wěn)定，避免經(jīng)常被城市驅(qū)趕的事件多次發(fā)生。
同時(shí)，還要求對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對(duì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。
這里的要點(diǎn)是，國(guó)家和省級(jí)評(píng)定的物流園可優(yōu)先保障用地，鼓勵(lì)使用存量資源發(fā)展物流，鼓勵(lì)租地建庫(kù)等，還要求政府部門加快辦理土地使用手續(xù)。
改革政府部門對(duì)物流的監(jiān)管方式
深化放管服改革，優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為，深化貨運(yùn)通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款。有望徹底解決交通管理上缺乏多部門協(xié)同，貨運(yùn)車輛進(jìn)城難、通行收費(fèi)高、超載超限嚴(yán)重、危化品運(yùn)輸事故多等問(wèn)題。
財(cái)稅政策支持《意見(jiàn)》要求結(jié)合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。有望實(shí)現(xiàn)我們十年前提出的統(tǒng)一物流業(yè)稅率、降低物流業(yè)稅負(fù)的愿望。
同時(shí)，還要求做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理，包括港口、鐵路、公路的不合理收費(fèi)或過(guò)高收費(fèi)。利用車船購(gòu)置稅等相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)的物流業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加問(wèn)題，最終有了解決方案，我們期盼上述政策盡快落地。
加強(qiáng)交通設(shè)施綜合匹配建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)的物流通道已基本完備，高速公路和高速鐵路里程分別突破13.1萬(wàn)公里和2.2萬(wàn)公里，均居世界第一。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.71萬(wàn)公里，規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2221個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)218個(gè)。存在的問(wèn)題是各種交通運(yùn)輸方式的匹配銜接不足，多式聯(lián)運(yùn)的條件不具備，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例不足3%。《意見(jiàn)》要求布局和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐。加強(qiáng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合編制國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐。這就有可能改變傳統(tǒng)的物流通道和節(jié)點(diǎn)的布局，消除同質(zhì)化、低水平的物流設(shè)施建設(shè)。
實(shí)際上，由于我國(guó)的港口碼頭建設(shè)已經(jīng)完成，鐵路進(jìn)港的條件已經(jīng)基本消失，海鐵聯(lián)運(yùn)尤其是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)障礙重重。專門規(guī)劃建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱碼頭是解決問(wèn)題的方案之一。
物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)要配套要科學(xué)
節(jié)點(diǎn)建設(shè)包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心、配送站點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)、港口碼頭、航空貨運(yùn)中心、油氣儲(chǔ)罐、筒倉(cāng)、普通與特種倉(cāng)庫(kù)等。物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)在經(jīng)過(guò)10多年的高速增長(zhǎng)后，2016年增速斷崖式降到5.5%。2017年1~5月倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資2203億元，增速3.8%　。物流節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵在于選址與規(guī)模、交通條件、占地面積、建筑面積、技術(shù)裝備水平、投資規(guī)模、物流強(qiáng)度、市場(chǎng)范圍、園內(nèi)布局、標(biāo)準(zhǔn)等。《意見(jiàn)》指出，支持地方建設(shè)城市共同配送中心、加強(qiáng)配送車輛停靠作業(yè)管理，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專用臨時(shí)停車位等停靠作業(yè)區(qū)域、鼓勵(lì)多站合一、資源共享。要求我們加快共同配送業(yè)務(wù)的發(fā)展，解決貨運(yùn)車輛進(jìn)城難、農(nóng)村物流站點(diǎn)優(yōu)化布局問(wèn)題。農(nóng)村多站合一要避免多頭投資建設(shè)、利益分配不均，做好部門協(xié)同等。
規(guī)范發(fā)展金融物流和物流金融
首先，對(duì)于物流企業(yè)發(fā)展中的資金需求，支持設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；其次，發(fā)揮物流企業(yè)的中介作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。
實(shí)際上，物流企業(yè)參與金融產(chǎn)品的活動(dòng)，是支持金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要保證。物流企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的結(jié)合最為緊密，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)物流企業(yè)可以控制擔(dān)保貨物，從而增加借貸資金的安全性，是推行供應(yīng)鏈管理、促進(jìn)金融、物流、實(shí)體結(jié)合的最好手段。
極為可惜的是，在上海的鋼貿(mào)事件爆發(fā)之后，有關(guān)部門錯(cuò)誤地把板子打在金融物流業(yè)務(wù)上，有的部門甚至下文徹底禁止金融物流業(yè)務(wù)。事實(shí)證明，金融業(yè)的不良資產(chǎn)率不是由質(zhì)押融資造成的，而是由管理制度、風(fēng)控手段不完善、次級(jí)貸款增加、對(duì)實(shí)體企業(yè)認(rèn)知不清造成的。
加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)開放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)開放共享，向社會(huì)公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源。
信息系統(tǒng)是由企業(yè)信息、行業(yè)信息、政府信息等組成的。先進(jìn)的物流信息系統(tǒng)包括條碼化管理、自動(dòng)識(shí)別、無(wú)線傳輸、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)廣泛應(yīng)用；電子單證全面推廣；倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)集成；上下游、基地間信息透明共享，貨物可在線跟蹤，滿足客戶自動(dòng)化查詢需求；業(yè)務(wù)操作全流程實(shí)時(shí)可視、可控，為運(yùn)營(yíng)管理提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。
而當(dāng)前的問(wèn)題是，信息不對(duì)稱，當(dāng)信息變?yōu)楫a(chǎn)品時(shí)更是如此。全國(guó)性物流信息平臺(tái)遲遲不能建立。《意見(jiàn)》要求政府部門率先實(shí)現(xiàn)信息開放，業(yè)務(wù)及流程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，降低物流企業(yè)使用信息軟件的成本。
推動(dòng)先進(jìn)物流裝備技術(shù)和管理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用《意見(jiàn)》要求，推動(dòng)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用智能物流裝備，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理，提高物流管理水平。
當(dāng)前，我國(guó)的醫(yī)藥物流、快遞、電商物流業(yè)中技術(shù)應(yīng)用水平領(lǐng)先。存儲(chǔ)裝備，裝卸搬運(yùn)設(shè)備，運(yùn)輸配送裝備，分揀和包裝設(shè)備，如自動(dòng)分揀機(jī)、機(jī)械手、機(jī)器人、包裝機(jī)和包裝材料的應(yīng)用較為普遍。先進(jìn)企業(yè)的信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化投資已達(dá)總投資的36%。部分企業(yè)的智能倉(cāng)儲(chǔ)水平處于全球領(lǐng)先。
但也要看到，絕大多數(shù)物流企業(yè)的技術(shù)裝備還比較落后，信息和裝備投資的比例不足20%。物流裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、集成能力還有很大差距。在管理技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用方面的差距也比較大，需要努力趕上。
提升物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力
物流行業(yè)的根本問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)，方向是提升物流企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)能力，發(fā)展嵌入式物流、集成式物流、產(chǎn)銷物流一體、商貿(mào)物流一體。依托供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價(jià)值鏈。不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式、盈利模式。
物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，包括采購(gòu)和銷售、入廠物流、生產(chǎn)物流、出廠物流、售后物流、加工（粗、精）、整理、包裝與包裝設(shè)計(jì)。優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、優(yōu)化線路、優(yōu)化方案、優(yōu)化流程、適應(yīng)客戶、引導(dǎo)客戶、信息互通、提升功能。《意見(jiàn)》要求，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究制定推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，提供精細(xì)化、專業(yè)化物流服務(wù)。我國(guó)的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)工作已進(jìn)行多年，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。
但也要看到，物流企業(yè)的整體服務(wù)能力還不能適應(yīng)不斷發(fā)展的制造業(yè)需求。要盡快補(bǔ)上這個(gè)短板。
大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接。推廣1200×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。
物流標(biāo)準(zhǔn)是物流運(yùn)行的基石。物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括物品編碼標(biāo)準(zhǔn)、物流模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、集裝尺寸、物流術(shù)語(yǔ)名詞標(biāo)準(zhǔn)、物流單證標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)志、圖示和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)等。
物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括各種服務(wù)流程、規(guī)范、評(píng)估、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已頒布的物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近800項(xiàng)。
物流標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問(wèn)題是，制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾沖突和不一致，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位的功利性，使標(biāo)準(zhǔn)參雜企業(yè)或團(tuán)體利益，部分物流標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)驗(yàn)實(shí)證。
完善物流誠(chéng)信體系和推進(jìn)綠色物流《意見(jiàn)》要求建立健全物流行業(yè)信用體系。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各相關(guān)方面通過(guò)樹誠(chéng)信典型、契約式管理加信息化監(jiān)督、誠(chéng)信評(píng)級(jí)、誠(chéng)信檔案、增加或降低查驗(yàn)頻次、積累信用、信息聯(lián)網(wǎng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合等多種手段建設(shè)誠(chéng)信體系等。
未來(lái)，物流將以綠色為目標(biāo)，物流的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩�、品質(zhì)、準(zhǔn)時(shí)、新鮮度。綠色物流包括提高效率，減少排放、新能源汽車和動(dòng)力使用、綠色環(huán)保包裝、工作環(huán)境改善；生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合。物流要符合最嚴(yán)格綠色消費(fèi)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。《意見(jiàn)》的重大意義在于物流業(yè)上下各方面統(tǒng)一了步伐，統(tǒng)一步伐的號(hào)令就是中央提出的物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降本增效最重要的是降制度性成本，優(yōu)化物流監(jiān)管體系，提高物流技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平。政府機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)高度契合。
我們期待著27條措施盡快落地實(shí)施，也希望我們物流人積極行動(dòng)，苦練內(nèi)功，提高能力，為構(gòu)建新的物流體系做出積極貢獻(xiàn)。
（作者系中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）