急需解決業(yè)務剝離和龐大的勞動力缺口問題
10日宣武區(qū)某郵局值班局長告訴記者，盡管之前已經(jīng)有了一輪“政企分開”的改革，但目前的變化卻尚未得知，“現(xiàn)在郵政局的所有業(yè)務還是照常經(jīng)營，沒有任何變化。”新成立的
北京郵政監(jiān)管處的負責人郭旺則對記者表示，具體的改革方案月內便可見分曉，“郵政主業(yè)的改革方案將會由新組建的中國郵政集團公司操作，國家郵政局也會參與到方案的制訂過程中。”
郵企改革關鍵在業(yè)務剝離
今年9月份各地的郵政管理局紛紛掛牌，而各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃為中郵集團的國有資本。而在具體運營方面，中郵集團在承擔郵政普遍服務義務，受國家委托承擔機要通信業(yè)務、義務兵通信等特殊服務時，將享受國家財政補貼以及相關稅收減免政策。
中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯(lián)瑜表示，根據(jù)去年7月國務院公布的《郵政體制改革方案》，郵政行業(yè)首先要進行政企分開，成立負責行業(yè)監(jiān)管工作的國家郵政管理局(即改革后的國家郵政局)，和具體負責日常業(yè)務的中郵集團。而中郵集團之下又將分為三個截然不同的板塊———從事郵政普遍服務的傳統(tǒng)業(yè)務板塊、從事物流及EMS業(yè)務的商業(yè)服務板塊，和專門從事郵政儲蓄的郵儲銀行。
事實上，目前郵政行業(yè)包括兩塊截然不同的體系———普遍服務體系，包括郵政網(wǎng)及各級郵政局所、郵件處理中心等，經(jīng)營函件、包裹等普遍服務業(yè)務(也包括特殊服務業(yè)務)。這一體系屬于社會公用的基礎設施，以社會效益為目標，不實行市場化運作，不考核經(jīng)濟指標；另一套則是商業(yè)性服務體系，其中包括EMS、中國貨運郵政航空公司等按專業(yè)組建起來的專業(yè)公司，其性質可以是全資子公司，也可以是由集團公司控股的子公司。
“目前很重要的一項工作是將普遍服務、商業(yè)服務兩塊業(yè)務的財務核算徹底劃分開來，根據(jù)國務院的批復文件，普遍服務是享有政府補貼及稅收優(yōu)惠政策的，而EMS等郵政商業(yè)服務則不享有上述優(yōu)惠”，顧聯(lián)瑜表示，只有這樣才能建立公平的市場機制，也才是改革最根本的目的。
而記者了解到，普遍服務與商業(yè)服務的剝離，則是新《郵政法》遲遲未能頒布的原因——盡管《郵政法》第8稿已經(jīng)在今年8月完成修改，但包括國有、民營和外資等物流
快遞企業(yè)在內的非郵政企業(yè)對《郵政法》第8稿的修改意見主要還是圍繞郵政部門政企不分、專營范圍過大、快遞企業(yè)是否需要郵政部門行政許可、快遞公司是否應該繳納郵政普遍服務基金和應取消對外資快遞從事國內業(yè)務限制等問題展開的。
顧聯(lián)瑜就此表示，只有在中郵集團掛牌后，將商業(yè)服務完全推向市場化，才有可能使《郵政法》更為有效，“這樣來看，新《郵政法》最早也要在明年上半年才有可能出臺”。
龐大勞動力缺口亟待解決
國家郵政局內部人士向記者透露，“根據(jù)目前確定的思路，國家郵政局和各地方管理局498個公務員編制，中郵集團的規(guī)模為50萬人”。而據(jù)《中國郵政報》報道，截至2004年年底，全國郵政部門在崗職工為40萬人，這還包括部分輔業(yè)從業(yè)人員，換句話說，目前中郵集團至少有15萬人的員工缺口。
上海東方萬邦快遞公司副總經(jīng)理劉和平則透露，目前僅上海一地的民營快遞從業(yè)人員超過10萬人，上海郵政的快遞從業(yè)人員卻不足1萬人。因此，EMS等郵政商業(yè)服務要想進入市場競爭，也需要補充大量的工作人員。
“目前美國的市場規(guī)模與中國大體相當，但其郵政從業(yè)人員就有80萬人，而且僅從事普遍服務業(yè)務，不包括商業(yè)服務及郵政儲蓄，”顧聯(lián)瑜表示。
在此前第一輪的政企分開中，各省市的郵政管理局工作人員絕大多數(shù)都是從當?shù)卦]政系統(tǒng)中分流出來的，改革后的國家郵政局的工作員工也將沿用這一模式。而未被各級郵政管理局“收編”的員工則將被劃分至中郵集團的各級企業(yè)。
顧聯(lián)瑜向記者表示，國內郵政行業(yè)的這次改革實際上是兩個部分，一個是管理體制上的政企分開，目前已經(jīng)基本結束；另一個是對具體業(yè)務領域的重新劃分，這塊內容目前尚未展開。
“目前郵政行業(yè)中無論是傳統(tǒng)的郵政普遍服務、郵政儲蓄還是EMS等商業(yè)服務內容，都沿用的是一套人員體系，中郵集團一旦要組建3個不同的垂直板塊，勢必要在現(xiàn)有基礎上補充大量的工作人員”，顧聯(lián)瑜表示，“根據(jù)我們的測算，北京至少需要新建700多個局所，這無形中要增加大量的一線工作人員。”然而根據(jù)今年10月30日《國務院關于組建中國郵政集團公司有關問題的批復》，普遍服務的人員補充，既要保證普遍服務能力，又要滿足服務標準，同時中郵集團更要建立健全成本削減激勵機制。改革后的郵政商業(yè)運營板塊，則要“建立完善的公司法人治理結構”，對人員成本也有很高的要求。因此，如何補充巨大勞動力缺口仍需要一整套全新的用人機制。
