一、從去年全國(guó)政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，71%以上的地區(qū)，其平均節(jié)約率都在8%－15%之間，因此，采購(gòu)人在對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)、決策時(shí)，所考慮的期望節(jié)約率放在這個(gè)區(qū)間內(nèi)才能算是比較客觀現(xiàn)實(shí)的。據(jù)財(cái)政部《2003年全國(guó)政府采購(gòu)信息分析表》顯示，去年，全國(guó)38個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市共實(shí)施政府采購(gòu)1659.4億元，比采購(gòu)預(yù)算1855.9億元節(jié)約了10.6%，其中，平均節(jié)約率在8%－15%之間的省份就達(dá)27個(gè)，占全國(guó)整個(gè)地區(qū)的71%以上，而平均節(jié)約率在15%以上的僅有3個(gè)省份，占7.9%，平均節(jié)約率在6%－8%之間的省份只有4個(gè)，占全國(guó)整個(gè)地區(qū)的10.5%，而平均節(jié)約率在6%以下的省份也只有4個(gè)，占10.5%。由此可見(jiàn)，絕大部分地區(qū)的供應(yīng)商所能承受的最大、最正常的讓度也只能在8%－15%之間，如果采購(gòu)人過(guò)分地追求節(jié)約率，一旦超過(guò)了這個(gè)正常的節(jié)約區(qū)間，絕大部分供應(yīng)商基本就無(wú)利可圖，而只能選擇放棄參與有關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。因此，無(wú)論采購(gòu)人是想設(shè)置其招標(biāo)標(biāo)底，還是想對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)決策或分析等等，所要考慮的期望節(jié)約率最好應(yīng)該盡量參考這個(gè)現(xiàn)實(shí)的節(jié)約率區(qū)間，而不應(yīng)與其產(chǎn)生較大幅度的背離或偏差，以防脫離實(shí)際，從而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)失去了應(yīng)有的目的和效果。
二、從目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的實(shí)際銷售毛利率來(lái)看，供應(yīng)商所能接收和承受的最大、最正常的折扣率一般也都在8%-15%之間，因此，采購(gòu)人所考慮的計(jì)劃節(jié)約率一般也不宜超出這個(gè)正常的區(qū)間范圍。從2000年全國(guó)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品銷售總收入82314.3億元，銷售成本66880.4億元，平均銷售毛利率為18.7%，這是全社會(huì)的平均毛利水平，也是絕大部分產(chǎn)品供應(yīng)商最正常的盈利空間，而實(shí)施政府采購(gòu)，政府作為一個(gè)特殊的采購(gòu)人，就是要降低供應(yīng)商的銷售價(jià)格，進(jìn)一步壓縮供應(yīng)商的這部分盈利范圍，如果采購(gòu)人在決策時(shí)希望得到的節(jié)約率越高，供應(yīng)商的盈利空間就會(huì)越小，而一旦采購(gòu)人決策的節(jié)約率達(dá)到或超過(guò)社會(huì)平均的銷售毛利率18.7%時(shí)，絕大部分供應(yīng)商都會(huì)感到無(wú)利可圖，只好放手不干，因?yàn)橛瞧髽I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不賺錢，企業(yè)就失去了經(jīng)營(yíng)的目的和價(jià)值，而想干的，除了極少數(shù)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，個(gè)別生產(chǎn)成本低于社會(huì)平均生產(chǎn)成本的供應(yīng)商外，絕大部分就會(huì)是“投機(jī)分子”，或是“冒險(xiǎn)主義”，甚至于就是一些不懷好意的“奸商”等等，從而對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量造成了極大的安全隱患。因此，采購(gòu)人如果想要采購(gòu)到正常的采購(gòu)項(xiàng)目，包括質(zhì)量有保證、服務(wù)承諾措施能及時(shí)兌現(xiàn)到位等等，其期望的節(jié)約率就必須要放在絕大部分供應(yīng)商的盈利范圍之內(nèi)，并最好能在絕大部分供應(yīng)商愿意讓度的8%-15%這個(gè)最大的區(qū)間范圍之內(nèi)，以確保供應(yīng)商也能有利可圖，有錢可賺，只有這樣雙方共贏，才能達(dá)到理想的采購(gòu)效果。
三、從采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量來(lái)看，如果采購(gòu)人對(duì)節(jié)約率的期望值過(guò)高，就可能直接影響到中標(biāo)供應(yīng)商的切身收益，導(dǎo)致其在合同的履行中對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)承諾措施等大打折扣，進(jìn)而影響到政府采購(gòu)宗旨的充分實(shí)現(xiàn)。大家都很清楚，只要是企業(yè)，沒(méi)有業(yè)務(wù)就無(wú)法生存，而有了業(yè)務(wù)卻不能盈利，企業(yè)還是無(wú)法發(fā)展，因此，盈利、賺錢就是企業(yè)一舉一動(dòng)所要追求的目標(biāo)和宗旨。可見(jiàn)，在任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)合下，企業(yè)既想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能中標(biāo)而贏得業(yè)務(wù)，又想在中標(biāo)后的合同履行過(guò)程中能獲得盡可能多的利潤(rùn)，這是任何一個(gè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)此，如果采購(gòu)人過(guò)分地提高其采購(gòu)節(jié)約率，就會(huì)縮小中標(biāo)供應(yīng)商的利潤(rùn)空間，甚至于使其無(wú)利可圖，那么，為了獲得業(yè)務(wù)而中標(biāo)的供應(yīng)商，也就只能從其供應(yīng)項(xiàng)目的質(zhì)量，包括材料好壞、做工的精細(xì)、服務(wù)承諾措施的兌現(xiàn)等等方面去“做手腳”，甚至于就有可能會(huì)大搞暗箱操作，以盡量減少其各項(xiàng)支出費(fèi)用，彌補(bǔ)其各種隱性損失等等，從而最終能獲得其預(yù)想的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而這種結(jié)果對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，不但應(yīng)享受的保障措施難以兌現(xiàn)到位，而且采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量也無(wú)法得到應(yīng)有的保證，說(shuō)不定還會(huì)存在著各種不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)或隱患，反而會(huì)因小失大，得不償失，因此，互惠互利是采購(gòu)人在其業(yè)務(wù)決策過(guò)程中必須要認(rèn)真堅(jiān)持和把握的最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
四、從采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)的宗旨來(lái)看，如果采購(gòu)節(jié)約率預(yù)定得過(guò)低，同樣也會(huì)使政府采購(gòu)喪失其目的和效果。實(shí)施政府采購(gòu)的一大目的和宗旨，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，從上面可以看出，如果采購(gòu)節(jié)約率過(guò)高，就會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)質(zhì)量，而如果采購(gòu)節(jié)約率決策得過(guò)低，又體現(xiàn)不出政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性效果，一方面是降低了財(cái)政資金的使用效率，白白地浪費(fèi)了財(cái)政資金；另一方面是因?yàn)椴少?gòu)價(jià)格決策得較高，特別是在利用標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)時(shí)，很容易導(dǎo)致一些具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)被排除在中標(biāo)范圍之外，而能中標(biāo)的基本就是一些個(gè)別生產(chǎn)成本高于社會(huì)平均生產(chǎn)成本的非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而就影響到了采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量，這就使采購(gòu)活動(dòng)喪失了實(shí)施政府采購(gòu)的目的和宗旨。因此，在考慮采購(gòu)節(jié)約率不能過(guò)高的同時(shí)，也不能過(guò)分地降低采購(gòu)節(jié)約率。
五、從均衡采購(gòu)當(dāng)事人各方利益的角度來(lái)看，采購(gòu)人要節(jié)約、供應(yīng)商要盈利、政府要保障各采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，因此，合理的節(jié)約率就應(yīng)當(dāng)放在社會(huì)平均盈利水平的“中間”部分。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，幾乎任何一個(gè)消費(fèi)者都能隨時(shí)通過(guò)“討價(jià)還價(jià)”而得到6%左右的優(yōu)惠折扣，因此，對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，6%左右的節(jié)約率，一般是體現(xiàn)不出政府采購(gòu)操作的力度和效果的，而對(duì)超過(guò)15%以上的采購(gòu)節(jié)約率，說(shuō)不定就會(huì)使絕大部分供應(yīng)商因無(wú)利可圖而退卻，這就不但會(huì)使采購(gòu)項(xiàng)目喪失競(jìng)爭(zhēng)力，而且很容易引發(fā)各種存在問(wèn)題或滋生質(zhì)量隱患等等，因此，考慮或設(shè)置政府采購(gòu)節(jié)約率的最基本原則，應(yīng)當(dāng)是“平分秋色、各有所得”，由采購(gòu)當(dāng)事人共同分享采購(gòu)市場(chǎng)的利益份額。
從上面的分析可以看出，對(duì)一般的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，采購(gòu)節(jié)約率放在8%-15%之間是比較適宜的，也是比較現(xiàn)實(shí)的。那些節(jié)約率達(dá)到百分之二十幾，甚至于三十幾的采購(gòu)項(xiàng)目，除了采購(gòu)預(yù)算編制得“比較寬松”或“不現(xiàn)實(shí)”外，誰(shuí)也不敢保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量是否絕對(duì)優(yōu)良。
