一、縣市招標(biāo)采購存在的問題
造成縣市招標(biāo)采購現(xiàn)狀的原因有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、市場不成熟、交通不便、信息不靈等諸多方面，更有我們不可否認(rèn)的問題存在。
（一）重視不夠。經(jīng)過幾年的政府采購工作實(shí)踐，人們對(duì)政府采購制度有了進(jìn)一步的了解，但卻對(duì)招標(biāo)采購在政府采購中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。很多人對(duì)政府采購的各個(gè)采購方式的適用情形、程序和規(guī)則知之甚少，一些人認(rèn)為招標(biāo)采購程序繁雜，費(fèi)用太高，不如直接采購來得方便快捷，只要奉公守法，管他采用什么采購方式；更有一些人主觀認(rèn)為縣市的現(xiàn)實(shí)情況不具備實(shí)施招標(biāo)采購的條件；另外，在長期的“一對(duì)一、面對(duì)面”的非招標(biāo)性政府采購活動(dòng)中，形成了這樣一個(gè)“采購怪圈”，就是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)習(xí)慣于采購他們熟悉的供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。而招標(biāo)采購特別是公開招標(biāo)的采購信息發(fā)布廣泛，在投標(biāo)供應(yīng)商中必然會(huì)出現(xiàn)很多“新面孔”，他們?cè)谂c這些“新面孔”“打交道”時(shí)心存疑慮。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的左右下，同時(shí)由于招標(biāo)采購在近期內(nèi)未取得明顯的成效，所以縣市招標(biāo)采購沒有引起足夠的重視。
（二）監(jiān)督不力。由于沒有一個(gè)較為系統(tǒng)全面的采購方式方面的行為違規(guī)處罰辦法，所以對(duì)運(yùn)用采購方式的違規(guī)行為查處非常困難，使本就十分薄弱的縣市政府采購監(jiān)督檢查的工作環(huán)節(jié)被進(jìn)一步削弱了。一些部門和單位采取包括化整為零在內(nèi)的各種手段規(guī)避招標(biāo)采購的違規(guī)行為未能得到有效的制止；應(yīng)納入集中招標(biāo)采購的項(xiàng)目仍由部門和單位自行采購的現(xiàn)象屢見不鮮；更有一些部門和單位的招標(biāo)采購用種種借口逃避政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
（三）規(guī)模不大。一方面，大多縣市財(cái)政比較困難，有時(shí)候工資、公用經(jīng)費(fèi)尚且難保，更別說安排政府采購資金了，這是這些縣市失去政府采購規(guī)模優(yōu)勢的主要原因；另一方面，在縣市未編制政府采購預(yù)算或編制的政府采購預(yù)算不切實(shí)際而不能執(zhí)行、以及人為因素的變更現(xiàn)象較為普遍。由此而導(dǎo)致政府采購的無計(jì)劃性，盲目采購、零星采購盛行一時(shí)。使一些真正能夠形成較大規(guī)模且具備招標(biāo)采購條件的項(xiàng)目采購卻被若干次部門和單位的小規(guī)模分散采購取而代之。即便是硬著頭皮開展招標(biāo)采購，有時(shí)也因?yàn)椴少徱?guī)模小而流于形式。
（四）操作不規(guī)范。一部分縣市雖然開展了招標(biāo)采購，但在具體的操作中卻出現(xiàn)了許多不規(guī)范的地方。主要是：招標(biāo)公告發(fā)布的范圍過窄，未在指定的媒介發(fā)布公開招標(biāo)的信息，僅限于在本地區(qū)內(nèi)邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商；對(duì)供應(yīng)商的資格審查過于簡單，對(duì)供應(yīng)商的能力和可靠程度心中無數(shù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)采購工作專班的組成不合理，缺少真正懂行的專家和司法公證人員，在評(píng)標(biāo)時(shí)重關(guān)系輕實(shí)力、重價(jià)格輕質(zhì)量、重口頭許諾輕書面合同，甚至有泄密等違紀(jì)情況的發(fā)生；而結(jié)賬不及時(shí)的“賒賬采購”則是縣市政府采購中存在的較為突出的問題，它不僅說明了采購行為有不規(guī)范之處，更為嚴(yán)重的是損害了政府的形象。
（五）機(jī)構(gòu)不健全。由于缺乏學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐等提高政府采購人員素質(zhì)的有效途徑，大多縣市政府采購人員不熟悉招投標(biāo)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方面的理論知識(shí)以及招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)不足，難以確保招標(biāo)采購活動(dòng)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展；同時(shí)由于采購規(guī)模小、采購業(yè)務(wù)量少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多原因，一些縣市未設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購業(yè)務(wù)仍由監(jiān)督管理部門兼顧辦理，或者委托給其他的采購代理機(jī)構(gòu)辦理。這些代理機(jī)構(gòu)一般“身兼數(shù)職”，人少事多，而且招投標(biāo)基礎(chǔ)工作也很薄弱，只適宜采用操作較為簡單的采購方式采購一些技術(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，很多技術(shù)性強(qiáng)、科技含量高的采購項(xiàng)目尚且要交給采購人自行采購，讓他們實(shí)施招標(biāo)采購實(shí)在有些勉為其難。
二、縣市實(shí)施招標(biāo)采購的意義
《政府采購法》具體所列的五種采購方式中，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬招標(biāo)性采購方式，而競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)則屬非招標(biāo)性采購方式。招標(biāo)采購就是通過公開采購信息、廣泛招募供應(yīng)商，形成供應(yīng)商之間規(guī)范、有效的公平競爭，從而最大限度地優(yōu)化采購結(jié)果，是最能體現(xiàn)政府采購原則的采購方式。作為剛剛步入法制化軌道的縣市政府采購實(shí)施招標(biāo)采購意義重大。
（一）符合法律的要求。《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)為政府采購的主要采購方式,并強(qiáng)調(diào)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。然而，為彌補(bǔ)公開招標(biāo)對(duì)于采購標(biāo)準(zhǔn)較小、潛在的供應(yīng)商較少和緊急采購的項(xiàng)目所暴露出的程序復(fù)雜、耗時(shí)較長而得不償失的弊端，《政府采購法》又規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的采購方式，并指出符合具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購總價(jià)值的比例過大的兩種情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用招標(biāo)方式采購；與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也做了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定。
（二）節(jié)約資金。目前，采購金額是確定采用招標(biāo)性采購方式與非招標(biāo)性采購方式的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，達(dá)到一定金額的采購項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)采購方式，否則可采用非招標(biāo)性采購方式。相對(duì)于非招標(biāo)性的采購方式來講，雖然招標(biāo)采購的費(fèi)用較大，但招標(biāo)采購更具有采購金額大、數(shù)量多的特點(diǎn)，那么加權(quán)平均采購成本也就相對(duì)較低。而且招標(biāo)采購以其規(guī)模優(yōu)勢，又形成了眾多供應(yīng)商之間的競爭銷售，能夠贏得更為優(yōu)惠的采購價(jià)格。另外，招標(biāo)采購是一項(xiàng)規(guī)范的采購活動(dòng)，必須及時(shí)結(jié)賬，這樣還能夠獲得供應(yīng)商的現(xiàn)金折扣。所以，通過招標(biāo)采購可以較其他采購方式節(jié)約更多的財(cái)政資金。
（三）推動(dòng)部門預(yù)算和國庫集中支付制度的改革進(jìn)程。招標(biāo)采購是一種具有規(guī)模較大的、有組織的、公開且程序規(guī)范的競爭活動(dòng)，其規(guī)范性不僅要體現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等采購的全過程，而且與政府采購從編制預(yù)算和計(jì)劃、選擇采購方式、資格審查到驗(yàn)收、結(jié)算等其他各個(gè)程序是否規(guī)范息息相關(guān)。比如：在實(shí)施招標(biāo)采購前要按照政府采購預(yù)算編制更為嚴(yán)密的采購計(jì)劃；在實(shí)施招標(biāo)采購后要按照合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)支付采購款項(xiàng)。而現(xiàn)行的預(yù)算編制方式與撥款方式已顯然不能適應(yīng)招標(biāo)采購工作的需要，實(shí)施招標(biāo)采購的一個(gè)很重要的前提條件是必須實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付制度。否則，真正意義上的招標(biāo)采購是不會(huì)存在的。
（四）增加政府采購工作的“透明度”，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政府采購作為一種高級(jí)、先進(jìn)、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政支出管理制度，必須要有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)程。招標(biāo)采購正是通過較之非招標(biāo)采購更加規(guī)范、公開、透明，更具公平競爭力的特點(diǎn)，能夠有效的防止各種形式的“暗箱操作”。從而使政府采購在提高財(cái)政資金使用效益、保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和廉政建設(shè)方面發(fā)揮著更大的作用。
三、對(duì)策
相對(duì)而言，縣市實(shí)施招標(biāo)采購難度較大，但如果能夠?qū)崿F(xiàn)以下幾個(gè)工作目標(biāo)，并改變不合理的工作方法，順利實(shí)施招標(biāo)采購其實(shí)并不是一句空話。
目標(biāo)一：提高社會(huì)對(duì)招標(biāo)采購在政府采購中的重要作用的認(rèn)識(shí)。要加大宣傳力度，借助于各種媒體，充分采用各種有效形式，廣泛宣傳招標(biāo)采購的重要性和必要性。讓采購人、供應(yīng)商不僅要熟悉招標(biāo)采購的程序、方法和規(guī)則，更要了解自己在招標(biāo)采購中的權(quán)利和義務(wù)，使實(shí)施招標(biāo)采購成為采購人的自覺行為，使供應(yīng)商能夠積極參與招標(biāo)采購。
目標(biāo)二：完善政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高招標(biāo)采購操作水平。完善政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求是“管、辦分離”。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而專門負(fù)責(zé)辦理集中采購業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)則不能隸屬于財(cái)政部門以及任何行政機(jī)關(guān)。具備一定采購規(guī)模及其他相關(guān)條件的縣市應(yīng)成立集中采購機(jī)構(gòu)，另一部分縣市可采取將集中采購業(yè)務(wù)委托給采購代理機(jī)構(gòu)辦理。但不論何種形式的采購代理機(jī)構(gòu)，都必須具有開展招標(biāo)采購的能力，為此應(yīng)做好兩點(diǎn)：一是要著力培養(yǎng)精通招投標(biāo)方法、程序和規(guī)則且能夠嫻熟地進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作的招標(biāo)采購人員；二是加強(qiáng)招標(biāo)采購的基礎(chǔ)性工作。要采取各種方式包括加入到全省政府采購區(qū)域市場的有效途徑，建立健全評(píng)審專家系統(tǒng)、招標(biāo)采購項(xiàng)目和供應(yīng)商（企業(yè)）檔案等三個(gè)數(shù)據(jù)庫，要進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能配置，逐步達(dá)到開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的先決條件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。
目標(biāo)三：強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理職能。為規(guī)范開展招標(biāo)采購活動(dòng)，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)著重抓好三個(gè)方面的工作。一是把好政府采購審批“關(guān)”，配合政府各部門及財(cái)政內(nèi)部各有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門預(yù)算。除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機(jī)密的采購?fù)猓渌少徤暾?qǐng)一律在編制年度部門預(yù)算之前予以審批，經(jīng)批準(zhǔn)的采購申請(qǐng)中所列采購項(xiàng)目及金額必須列入部門預(yù)算；二是監(jiān)督各采購人及采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購方式，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或者其他的采購方式；三是當(dāng)好“裁判員”，認(rèn)真監(jiān)督招標(biāo)采購全過程，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商的違規(guī)行為及時(shí)糾正、嚴(yán)格處罰。
目標(biāo)四：壯大政府采購的“塊頭”。規(guī)模是實(shí)施招標(biāo)采購的前提條件，只有批量采購規(guī)模較大的采購項(xiàng)目，才有可能采用招標(biāo)采購方法實(shí)施采購。但不能為了追求規(guī)模而無端的增加采購量造成額外的損失。那么又如何壯大政府采購的“塊頭”呢？筆者認(rèn)為：在縣市最有效的途徑應(yīng)該是編制部門預(yù)算和采購計(jì)劃。也就是要把相同的采購項(xiàng)目按預(yù)算金額和數(shù)量加以匯總，盡可能通過一到兩次的采購活動(dòng)完成該項(xiàng)目的采購任務(wù)。這是因?yàn)椴块T預(yù)算反映了各部門所有收支預(yù)算總額，《政府采購法》明確規(guī)定政府采購項(xiàng)目及其資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨(dú)列出，所以部門預(yù)算的編制范圍和細(xì)化程度為上述做法提供了可行性。
目標(biāo)五：合理調(diào)度采購資金。根據(jù)部門預(yù)算認(rèn)真編制采購計(jì)劃，在執(zhí)行招標(biāo)采購計(jì)劃之前，要全面審查各采購人采購資金的到賬情況，也就是看采購資金是否存入政府采購專戶。首先要取消未到賬而又不可能到賬的采購人的預(yù)算采購項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)整采購計(jì)劃后方能實(shí)施招標(biāo)采購。而對(duì)于因故不能及時(shí)到賬的采購人的預(yù)算采購項(xiàng)目則不能取消,可由財(cái)政部門按這些采購項(xiàng)目的預(yù)算金額調(diào)度一定數(shù)量的臨時(shí)周轉(zhuǎn)金，存入政府采購專戶，從而保證采購資金在采購前及時(shí)足額到位，使招標(biāo)采購活動(dòng)能夠按時(shí)按計(jì)劃開展。
目標(biāo)六：制定招標(biāo)采購項(xiàng)目以及限額標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際。因各地實(shí)際情況不同，省人民政府一般會(huì)把公開招標(biāo)的項(xiàng)目和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及其他集中采購項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各地自行制定，為此，各縣市應(yīng)在省人民政府的授權(quán)范圍內(nèi)結(jié)合自身實(shí)際制定招標(biāo)采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購的項(xiàng)目寧少勿濫，限額標(biāo)準(zhǔn)必須適當(dāng)。否則，如果制定出了脫離實(shí)際的招標(biāo)采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行時(shí)肯定會(huì)落入進(jìn)退兩難的尷尬境地，這樣做反而會(huì)影響到政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性。
與此同時(shí)，有的地方正在組織通過開展“聯(lián)合采購”的辦法而加以解決縣市開展招標(biāo)采購活動(dòng)困難等問題。即把各地以貨物、服務(wù)為主的一些年批量采購規(guī)模較小和比較特殊的采購項(xiàng)目及資金集中在一起形成較大采購規(guī)模后實(shí)施招標(biāo)采購。雖然這項(xiàng)工作開展起來已有幾年了，但響應(yīng)者不是很多，收效也不理想。這里存在聯(lián)合采購操作難度較大的原因，而另一種原因是本位主義思想從中作祟。只有消除本位主義思想，不斷提高政府采購監(jiān)督管理水平，積極參與到聯(lián)合采購中去，才能使聯(lián)合采購更好地發(fā)揮政府采購的職能作用。
