《招標投標法》第十一條規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。這條規(guī)定的實質(zhì)是強調(diào)了重點項目必須進行公開招標。

    第一，國家重點項目和地方重點項目應當進行公開招標。國家重點建設項目，是指從國家大中型基本建設項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由國務院發(fā)展計劃部門商國務院有關主管部門確定。地方重點建設項目，指從地方大中型基本建設項目中確定的對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由此可以看出，重點建設項目至少應具備兩個標準：一是在投資規(guī)模上達到國家規(guī)定的大型或中型標準；二是在實際作用上對國民經(jīng)濟或本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響。這類項目大多屬于基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目，或是高科技并能帶動行業(yè)進步的項目。為保證對重點建設項目的管理，保證重點建設項目的工程質(zhì)量和按期竣工，必須采用公開招標方式。因為公開招標在透明度和競爭性上更具優(yōu)勢，更能體現(xiàn)招投標制度的目的和宗旨。1996年發(fā)布施行的《國家重點建設項目管理辦法》規(guī)定，國家重點建設項目主體工程的設計、施工、監(jiān)理、設備采購，由建設項目法人依法公開進行招標，擇優(yōu)選定中標單位。《招標投標法》進一步確認了這項制度。

    第二，不適宜公開招標的重點項目，經(jīng)批準可進行邀請招標。在某些特定的情況下，如由于項目技術復雜或有特殊要求，涉及專利保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術或技術規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標單位數(shù)量有限，實行公開招標不適宜或不可行。在這種情況下，招標人可選用《招標投標法》第十條規(guī)定的另一種招標方式——邀請招標。邀請招標中投標人的數(shù)目有限，公開性、競爭性都遠遠不及公開招標，容易產(chǎn)生違規(guī)操作和內(nèi)幕交易，如果不進行嚴格的監(jiān)管，會給重點工程建設帶來不可彌補的損失。考慮到國家重點項目和地方重點項目分別由國務院發(fā)展計劃部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，由項目確定部門行使對邀請招標的監(jiān)督權比較適宜。因此，《招標投標法》第十一條規(guī)定，不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。