《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
這一條對招標(biāo)文件的編制提出了非常具體的要求。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的是，盡量減少符合資格的承包商或供應(yīng)商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；一類是關(guān)于對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；一類是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱實質(zhì)性要求。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)項目，主要是指工程建設(shè)項目，招標(biāo)人不得把作為招標(biāo)項目組成部分的標(biāo)段劃得過小。標(biāo)段劃分太小，一方面不利于那些經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)力量強且經(jīng)驗豐富的承包商投標(biāo)，另一方面使招標(biāo)達(dá)不到“物有所值”的目的。同時，為了保證工程質(zhì)量，必須保持合理的工期，工期過短，容易發(fā)生偷工減料、粗制濫造，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備的條件得不到保證。因此，在需要劃分標(biāo)段和確定工期時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
