無預(yù)算加臨時(shí)計(jì)劃
《政府采購法》第六條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”
但目前許多地市政府采購還沒有進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算，更惶論縣級了。在沒有進(jìn)行政府采購預(yù)算的地方，往往是采購人事先申報(bào)采購計(jì)劃，給財(cái)政部門審批，財(cái)政部門審批通過后再轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的對口部門，如農(nóng)業(yè)部門、水利部門等，對口部門批準(zhǔn)后再發(fā)至政府采購監(jiān)管部門，最終監(jiān)管部門將采購任務(wù)下達(dá)到集中采購機(jī)構(gòu)。
由于不做預(yù)算或預(yù)算做得不認(rèn)真，采購人買什么、何時(shí)買幾乎隨心所欲。很多采購項(xiàng)目，采購人都不及時(shí)提報(bào)，總是磨蹭到幾乎火燒眉毛的時(shí)候才提計(jì)劃。而且在計(jì)劃尚未提報(bào)時(shí)，采購人往往要進(jìn)行長時(shí)間考察，自己先圈定“意中人”。
批預(yù)算、報(bào)計(jì)劃，哪一關(guān)能缺少采購人的配合？湖北某市政府采購中心主任說：“我們再三要求上年編制正規(guī)的政府采購預(yù)算，但采購人很難執(zhí)行。一般是有錢就想采購，隨意性較大。”該主任認(rèn)為，每一環(huán)節(jié)都單獨(dú)走一遍程序，耽誤時(shí)間顯而易見；未經(jīng)統(tǒng)籌安排一股腦推到集中采購機(jī)構(gòu)，“項(xiàng)目撞車”也在所難免。
總愛拿需求做文章
針對因打包不合理引發(fā)的廢標(biāo)，有的采購人解釋為：“沒辦法，我們情況比較特殊，各部門都有自己的需求特點(diǎn)，我們要全面兼顧各部門的利益。”有的則說，時(shí)間緊，需求急，所以在倉促中把各部門采購需求集中統(tǒng)計(jì)起來......顯然，采購人前期自己內(nèi)部就沒有很好協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)性工作尚未做好，卻以提需求的方式把“包袱”甩給了集中采購機(jī)構(gòu)，后者能有何良策？
更有甚者，提報(bào)后還對需求一改再改。遼寧某市政府采購中心負(fù)責(zé)人舉例說，一次門窗采購，采購人報(bào)計(jì)劃時(shí)顯得非常匆忙，似乎第二天就采購回來才好。但是，要其提需求，他卻遲遲拿不準(zhǔn)注意，今天說要塑鋼門窗，明天改為鋁合金門窗，后天又急忙到集中采購機(jī)構(gòu)說還是改為隱形鋁合金門窗吧，就這樣采購人再三改需求，反復(fù)出外考察，過了一個(gè)月還沒確定。沒有確定的需求，采購中心又如何開展下一步工作？
某勞教局有關(guān)負(fù)責(zé)人在抱怨集中采購機(jī)構(gòu)效率低時(shí)曾說：“比如司法所規(guī)定工作人員是不允許攜帶手機(jī)進(jìn)場的，為了互相聯(lián)系，我們急需購買一批對講機(jī)，但通過采購中心采購的時(shí)間太長了。起碼需要一個(gè)多月的時(shí)間，這就影響到我們的工作了。”對此，一專家表示不解：“常規(guī)性規(guī)定決定的需求，如果有預(yù)算、有計(jì)劃，何談‘急需’？”
對自己需求什么、是否急需都不甚明了，卻把影響效率的責(zé)任推給集中采購機(jī)構(gòu)。這樣的事例幾乎比比皆是。
傾向性致重新采購
有些采購人想方設(shè)法甚至不顧一切選擇自己中意的供應(yīng)商。招標(biāo)文件出籠后的審查環(huán)節(jié)，采購人有時(shí)提一些額外要求，如再附加一些別的東西，對參數(shù)進(jìn)行變動(dòng)等；在談判現(xiàn)場，采購人代表往往也明里暗里地試圖左右專家的意見；評審結(jié)果出來后，在定標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人的不守規(guī)則還可能耽誤時(shí)間……總之，采購人的傾向性一旦與集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)則性和原則性對撞，犧牲的往往是效率。
一次采購網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，采購人事先進(jìn)行了考察并對設(shè)備做了測試，然后才提報(bào)采購申請，并建議單一來源采購。某采購中心主任分析說，這種情形，若依采購人意愿，實(shí)行單一來源采購，采購人已與供應(yīng)商溝通，供應(yīng)商中標(biāo)似乎如探囊取物，談判過程中勢必有恃無恐，價(jià)格降不下來是意料之中的事；如果不采購這個(gè)供應(yīng)商的高價(jià)產(chǎn)品，采購人就會反過來抱怨效率不高和質(zhì)量不好。
如何降低采購人對效率的影響？“關(guān)鍵還是集中采購機(jī)構(gòu)的勢頭要壓過采購人。這一方面需要法律作保障，另一方面，也需要集中采購機(jī)構(gòu)自己嚴(yán)守規(guī)則，操作無懈可擊。”業(yè)內(nèi)專家建議。
[NextPage]把好采購方案這一關(guān)
由于采購人事先對采購項(xiàng)目的詳細(xì)情況掌握不當(dāng)而影響采購任務(wù)按時(shí)完成的情形時(shí)有發(fā)生。
主要表現(xiàn)為兩種情況，一種是由于采購人對采購項(xiàng)目情況不了解或知之甚少，不能提供詳細(xì)資料，編制的采購計(jì)劃太粗，沒有方案，沒有設(shè)計(jì)就匆匆拿來采購，采購中心在核實(shí)項(xiàng)目時(shí)沒有任何資料，無法下手，項(xiàng)目交代不清無形中給采購中心按時(shí)完成任務(wù)設(shè)置了障礙。另一種情況就是采購人對項(xiàng)目要求過細(xì)，定品牌、定規(guī)格、定價(jià)格、定數(shù)量，人為劃定廠家，以種種理由排斥其他供應(yīng)商參與競爭，采購中心如果按采購人要求辦，就違背了原則；如果不按采購人要求來做采購文件，采購人又不積極配合。這兩種情況在最近的采購活動(dòng)中我們都遇到過，搞得采購中心左右為難。
造成第一種情況發(fā)生的原因是單位承辦人的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和責(zé)任心不強(qiáng)，造成第二種情況發(fā)生的原因如果說輕了是對采購規(guī)則了解不深，說重了是單位負(fù)責(zé)人的長官意識太強(qiáng)，再往深處說，可能還有個(gè)人一些不良目的。
要解決這一問題，需要各方當(dāng)事人一起努力，共同把好采購方案這一關(guān)，首先是要提高采購單位辦事人員依《政府采購法》辦事的觀念，增強(qiáng)辦事人員的責(zé)任心，在報(bào)送采購項(xiàng)目時(shí)既要對市場做詳細(xì)調(diào)查，又要熟悉采購規(guī)則。其次是財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室和采購辦在審核下達(dá)采購計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對情況不清和指定品牌的情況不予審批。最后是采購中心在接受委托前一定要和采購單位代表一起對采購項(xiàng)目做一次詳細(xì)了解，不要等到簽了委托協(xié)議、發(fā)了公告才發(fā)現(xiàn)不合適，再進(jìn)行修改已來不及。（張軍雷）
誰讓集采機(jī)構(gòu)陷入尷尬
最近，筆者所在的集中采購機(jī)構(gòu)代理了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與安裝邀請招標(biāo)采購項(xiàng)目，我們依法采用了“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行評標(biāo)。開標(biāo)后，評委按照報(bào)價(jià)從低到高的順序進(jìn)行評審，結(jié)果沒有一家投標(biāo)供應(yīng)商能完全滿足招標(biāo)文件要求，不是資質(zhì)缺項(xiàng)，就是授權(quán)無效，或者是所選配套設(shè)備非指定品牌，還有個(gè)別投標(biāo)方報(bào)價(jià)不實(shí)。這樣，按照原有的評審辦法和評審細(xì)則，根本無法確定中標(biāo)供應(yīng)商，集中采購機(jī)構(gòu)面臨著廢標(biāo)或者改變評審細(xì)則的尷尬。
那么，是誰讓集中采購機(jī)構(gòu)陷入尷尬？
采購結(jié)束后有投標(biāo)方反映，因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間太短，讓他們很猶豫，既不想放棄一次投標(biāo)中標(biāo)的機(jī)會，又怕無法完成標(biāo)書制作，白白耽誤工夫。事實(shí)也證明投標(biāo)方并非多慮。本次采購從受領(lǐng)采購任務(wù)到開標(biāo)只有7天時(shí)間，而留給投標(biāo)方制作標(biāo)書的時(shí)間還不到3天。正因?yàn)槿绱耍?0家受到邀請的供應(yīng)商中，因投標(biāo)時(shí)間太短而未購買標(biāo)書的有一家；購買標(biāo)書后放棄投標(biāo)的有兩家。
長期以來，給予投標(biāo)方制作標(biāo)書的時(shí)間短始終是困擾集中采購機(jī)構(gòu)的老大難問題，造成的直接后果就是采購質(zhì)量得不到保證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我部共組織招標(biāo)和競爭性談判采購19次，其中，給予投標(biāo)方制作標(biāo)書的時(shí)間最長的11天（1次），最短的1天（2次），50%的項(xiàng)目是3～5天，與采購法律法規(guī)要求的不少于20天，可以用天壤之別來形容。
造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但最典型的不外乎以下幾點(diǎn)：一是依法采購的意識不強(qiáng)。雖然物資采購改革已經(jīng)過了4年的風(fēng)雨洗禮，逐步建立起一套健全的法規(guī)體系，但由于宣傳不到位，以及改革力度不足，各方依法采購的意識始終沒有培養(yǎng)起來。特別是個(gè)別采購人，以自我為中心，過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，給采購工作的正常開展帶來隱患。二是采購的計(jì)劃性不強(qiáng)。一些采購人缺乏采購工作的計(jì)劃性，本來年初就制定了采購預(yù)算，但經(jīng)常到了使用時(shí)才提交采購計(jì)劃，還要求限時(shí)完成，結(jié)果造成人為的忙亂現(xiàn)象。三是臨時(shí)采購任務(wù)多。許多臨時(shí)性任務(wù)往往急需采購配套物資，時(shí)間要求非常緊，一般是今天報(bào)計(jì)劃，明天就要開標(biāo)。
針對采購中有法不依的各種問題，近日總部將組織對全軍部隊(duì)物資采購執(zhí)法情況進(jìn)行大檢查，這將有助于對物資采購改革的宣傳和認(rèn)識；有助于物資采購各方提高依法采購意識；有助于推動(dòng)物資采購改革規(guī)范發(fā)展，從而消除影響物資采購工作正常開展的各種不利因素，讓集中采購機(jī)構(gòu)不再尷尬。
