某市采購中心受市質(zhì)檢部門的委托，對質(zhì)量檢測設(shè)備進行公開招標。評標結(jié)果出來后，在要求采購人確認中標供應(yīng)商時，意外的事情發(fā)生了。采購人發(fā)現(xiàn)中標產(chǎn)品顯然不符合采購需求。在采購人的要求下，采購中心組織了專家對評標結(jié)果是否符合采購需求進行鑒定，結(jié)果專家一致認為中標供應(yīng)商設(shè)備并沒有滿足采購人提出的專業(yè)技術(shù)指標要求，該項目評標委員會專家評標中存在偏差。
據(jù)參與投標的供應(yīng)商透露，這次參與評標的專家對于此次采購的專業(yè)監(jiān)測設(shè)備知之甚少。“他們提出的那些問題，一聽就知道是外行。”
政府采購是專家采購，評標委員會行使著政府采購的項目決策權(quán)。“專家不專”意味著政府采購的公正、公平面臨著威脅。
專家緣何“不專”
“‘專家不專’在現(xiàn)實中是肯定會存在的。”海南省政府采購管理處處長劉芬說。她認為目前政府采購專家分類與政府采購項目分類的細化程度相差很多，分類細化程度不同會導致在項目評審專家抽取時，抽取到的是行業(yè)專家，對于細分專業(yè)并不是十分精通。
其次，正如湖北省荊門市政府采購辦公室副主任宋軍指出的那樣：“在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，專家的知識陳舊、老化，沒有及時更新也是‘專家不專’的一個重要原因。”
還有一種情況是，實踐范圍的有限也造成了“專家不專”。現(xiàn)在的評審專家有大部分來自高校及科研單位，以醫(yī)療設(shè)備采購為例，很多專家雖然在醫(yī)療設(shè)備知識很精通，但是沒有使用過醫(yī)療設(shè)備，因此對于設(shè)備使用中的技術(shù)問題很難了解。
“專家不專”卻參與了政府采購評標，而沒有主動要求退出評標委員會或在被抽取到時拒絕參與項目評審，從另一個側(cè)面也反映出專家對政府采購嚴肅性認識的不足。
培訓是否可行
對于“專家不專”的現(xiàn)象一些業(yè)內(nèi)人士認為可以通過業(yè)務(wù)知識培訓的方式來解決，業(yè)內(nèi)人士對此看法不一。
劉芬認為，監(jiān)管部門并沒有技術(shù)方面的人才，很難勝任業(yè)務(wù)知識培訓。監(jiān)管部門的培訓應(yīng)該以政府采購法律法規(guī)的宣傳教育為主，糾正評審專家的錯誤認識，合法、公正評標。
業(yè)內(nèi)人士指出可以通過行業(yè)協(xié)會來培訓專家。行業(yè)協(xié)會掌握著眾多專家，在培訓專業(yè)知識方面有著天然的優(yōu)勢。
“行業(yè)協(xié)會培訓的資金從哪里來？怎樣收費？沒有行業(yè)協(xié)會的生僻專業(yè)又怎樣組織呢？”廣西壯族自治區(qū)政府采購管理辦公室主任許春燕指出了行業(yè)協(xié)會培訓面臨的問題。
“專家不專”如何破題
“應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的評審專家資格管理的體制，類似于注冊會計師的管理模式。提高政府采購評審專家的準入門檻。”宋軍說。
《評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第八條第二款要求評審專家“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。”
宋軍認為“8年”、“高級專業(yè)技術(shù)職稱”對于評審專家的資格門檻是比較低的，應(yīng)該通過全國統(tǒng)一的考試來確定專家是否具有從事政府采購項目評審的資格，專家獲得執(zhí)業(yè)資格后才可以從事政府采購評標工作。
“資源共享或許是解決這一問題的有效方法。”許春燕介紹了桂林市的做法。
桂林市下轄12個縣，但是由于縣級專家少，很多項目抽取不到適合的專家，為了避免“專家不專”的現(xiàn)象發(fā)生，區(qū)縣較大項目評審專家是通過與市本級的資源共享來實現(xiàn)的。
“當然，市本級出現(xiàn)項目評審專家有限或缺乏的現(xiàn)象，我們也會到區(qū)本級或臨近地市抽取專家。”許春燕說。
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